§ 2. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства

1. О сущности и признаках правового государства написано много. Различные исследователи выделяют различное количество признаков такого государства. Однако в эти признаки неизменно включаются права человека, господство права, разделение властей.

Русский либеральный юрист Б. Кистяковский отмечал, что главное и самое существенное содержание права составляет свобода и право есть только там, где есть свобода личности. «Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституцион- ного (правового. — Е. Л.) государства, то для уяснения его природы наиболее важным является именно эти свойства права. Поэтому правовой порядок есть конституционная система отношений, при ко- тором все лица данного общества обладают наибольшей свободой дея- тельности и самоопределения»¹.

П. Новгородцев, анализируя природу правового государства, основанного на свободе и правах человека, подчеркивал, что именно в этом качестве государство сохранило практическую ценность необхо-

- ^ Кистяковский Б. А. В защиту права (Интеллигенция и правосознание)//Вестник Московского ун-та. Сер. 7. Философия. 1990. № 3. С. 56.

§ 2. Приоритет прав человека 69

димой и целесообразной организации, оказывающей человечеству элементарные, но незаменимые услуги¹.

Современный немецкий юрист Е. Шмидт-Асман полагает, что конкретными проявлениями правовой государственности выступают основные права, а также законодательство об управлении и правосу- дии с соответствующими рабочими гипотезами. Они выражают прин- цип правового государства как сочетание субъективных прав и объек- тивного порядка государственной деятельности².

В. С. Нерсесянц к числу отличительных признаков правового государства относит: верховенство правового закона, реальность прав и свобод индивида, организацию и функционирование суверенной су- дебной власти на основе принципа разделения властей, правовую форму взаимоотношений личности и общества³.

Можно приводить и другие определения понятия правового го- сударства, однако при различиях конкретных структурных элемен- тов, включенных в это понятие, неизменным элементом выступает свобода личности, объективированная в системе ее неотъемлемых прав. К этому главному определяющему элементу привел многовеко- вой поиск нормальных отношений между личностью и государством, которое в своей первоначальной сущности «нависало» над индивидом, подавляло его, ограничивало его свободу, навязывая ему стандарты поведения, удобные прежде всего государству. На самых ранних эта- пах существования государства этой цели служило божественное обоснование государственной власти, наделение его качествами, определяющими первичность государства по отношению к индивиду (патернализм, забота о подданных и т. д.). И в этом смысле законы не давали свободы даже правящим привилегированным классам и слоям, поскольку власть изначально не знала ограничений и самоограниче- ний. Законы государства в добуржуазную эпоху не опирались на прицип формального равенства и, следовательно, ставили в различ- ные позиции по отношению к власти представителей различных со- циальных образований.

Высокая ценность правового государства состоит в том, что оно возникло на путях поиска свободы и в свою очередь стремится быть

1)См.: Новгородцев П. Кризис современного правосознания. М., 1909. С. 388.

2 См.: Шмидт-Асман Е. Правовое государство//Государственное право Германии. Т. 1. М., 1994. С. 55.

См.: Нерсесянц В. С. История идей правовой государственности. М., 1993. С. 15.

70 Глава II. Права человека и правовое государство

гарантом этой свободы. «Всемирная история, — писал Гегель, — это прогресс в сознании свободы, прогресс как в смысле познания объек- тивной истины, так и во внешней объективации достигнутых ступе- ней познания в государственно-правовых формах»¹. Правовое госу- дарство в современных условиях — высшая ступень развития свободы и ее выражения в определенных государственно-правовых кате- гориях.

2. Правовое государство есть форма ограничения притязаний власти правами и свободами человека. Права и свободы индивида — важнейший противовес всесилию государственной власти, призван- ный обеспечить ее ограничение и самоограничение. Поэтому приори- тет прав человека по отношению к государству является первичным определяющим, системообразующим признаком правового государст- ва, с которым связаны иные его признаки, служащие осуществлению свободы и прав человека: построение государственной и обществен- ной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответ- ственность индивида и государства. Цель правового государства — обеспечение границ свободы индивида, недопустимость нарушения пространства свободы, очерченного правом, запрет применения на- сильственных мер, не основанных на праве. Права человека под- держивают «дистанцию» между индивидом и государством. Однако государство дистанцируется не только от индивида, но и от борьбы об- щественных сил для возвращения групповых интересов в сферу права в случаях, когда борьба общественных сил перехлестывает правовые границы. И в этом отношении правовое государство призвано обеспе- чивать в обществе разумный компромисс, предотвращая социальные катаклизмы и перевороты.

В исторических реалиях не было еще идеального правового го- сударства, выражавшего его первоначальный замысел и предназначе- ние. С начальных периодов формирования правового государства не- обходимо было искать и находить ответы на важнейшие вопросы: ка- ким должно быть государство, чтобы обеспечить справедливый поря- док отношений между государством и индивидом; как ограничить самовластие государства и обеспечить автономию и свободу личности;

каковы должны быть условия и гарантии, обеспечивающие уверен- ность человека в предсказуемости действия властей; как соблюсти ба-

1 Гегель. Соч. Т. 8. М.—Л., 1934. С. 98—99.