§ 2. Защита прав индивида международными органами 499

полезную роль в современных международных отношениях , другие подчеркивают их несомненную эффективность в системе защиты прав человека².

Совершенно очевидно, что в современных межгосударственных отношениях значение рассмотрения индивидуальных сообщений рез- ко возрастает.

Контрольные органы, рассматривая индивидуальные сообще- ния, высказывают свое мнение относительно соответствия нацио- нальных законов и юридической практики, действий или бездействия государственных органов международным соглашениям. В результате вынесения различными комитетами рекомендаций государства обыч- но меняют свое законодательство и практику, если они расходятся с положениями ратифицированных международных соглашений. Не- редко, следуя рекомендациям контрольных органов, соответству- ющие государства возмещают нанесенный жертве ущерб, освобожда- ют заключенных и т. д. При этом следует иметь в виду, что рекомен- дации, вынесенные по рассмотренным индивидуальным жалобам, имеют всеобщий характер и обычно распространяются на все анало- гичные случаи. Такой результат достигается тогда, когда государства корректируют свое законодательство и приводят его в соответствие с международными соглашениями.

Функционирование процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб может быть эффективным даже в случае массовых и система- тических нарушений тех или иных прав и свобод человека. Рас- сматривая такие сообщения, контрольные органы могут рекомендо- вать ООН применить другие процедуры, действующие в рамках Ко- миссии ООН по правам человека и ЭКОСОС.

4. Наряду с механизмом обсуждения индивидуальных жалоб, учрежденным в системе ООН, принята и функционирует процедура их рассмотрения в ряде региональных организаций. Наиболее эффек- тивной, как уже отмечалось, является европейская система защиты прав человека. Созданный на основе Европейской конвенции о защи- те прав человека и основных свобод Европейский суд по правам чело-

¹ См , например Манов Б Г ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека М , 1986 С 71—73

2См ShawM Internftional Law Cambridge, 1986 P 190—191

500 Глава XI. Статус индивида в международном праве

века — уникальное явление в международных отношениях. Судебное решение, принятое органом, состоящим из независимых и беспри- страстных судей, гарантирует объективное рассмотрение и решение дела по поданной жалобе, свободное от каких-либо политических со- ображений. Такая объективность не всегда присуща членам различ- ных конвенционных комитетов, многие из которых избираются из числа дипломатов и государственных деятелей и зачастую выражают интересы определенных политических сил.

Особенно важными являются различия в правовых последстви- ях решений, выносимых судебными и несудебными органами, а также в порядке рассмотрения индивидуальных жалоб.

Комитет по правам человека, как и другие органы, учрежден- ные на основании международных конвенций в области прав челове- ка, рассматривают и изучают только письменную информацию, а их решения носят исключительно рекомендательный характер.

В судебном органе состязательный процесс включает устное и письменное судопроизводство, слушание носит публичный характер, в нем выступают не только истец и ответчик, но и свидетели, экспер- ты и другие лица, чьи показания могут быть полезны для установле- ния обстоятельств дела. Вынесенное Европейским судом решение (и это очень важно) носит обязательный характер, является окончатель- ным и обжалованию не подлежит.

В процессе, происходящем в международном судебном органе, применяются нормы международного права и на их основе выносится решение. Исполняется же такое решение государством в соответствии со своим правом, нормы которого трансформированы или совпадают с международно-правовыми обязательствами. Если же международные нормы, содержащиеся в договоре, на основании которого вынесено су- дебное решение, не трансформированы, то, выполняя решение суда, государство обязано их трансформировать в свое законодательство или признать приоритет международных норм.

Более того, прецедентное право Европейского суда оказывает положительное воздействие на судебную практику государств и спо- собствует соблюдению основных прав и свобод человека. На наш взгляд, в будущей Хартии прав человека для XXI в. следует преду- смотреть создание единого судебного органа, решения которого, вы- носимые на основании состязательного процесса, будут обязательны- ми для государств.