§ 2. Защита прав индивида международными органами 495

сама Комиссия ООН по получаемым жалобам на принимала. Боль- шинство государств — членов ООН в тот период выступали против рассмотрения Организацией вопроса о конкретных нарушениях ос- новных прав и свобод человека в тех или иных странах, ссылаясь на принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела госу- дарства. Однако в ООН продолжали поступать жалобы на нарушение прав и свобод человека, особенно в колониальных и зависимых стра- нах.

В 1965 г. Специальный комитет по вопросам о предоставлении независимости колониальным странам и народам обратил внимание Комиссии по правам человека на полученные им многочисленные пе- тиции, свидетельствующие о грубых нарушениях прав человека в южной части Африки. В связи с этим Комиссия по правам человека решила ежегодно рассматривать «вопрос о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации и сегрегации и политику апартеида во всех странах, особенно в колони- альных и других зависимых странах и территориях» [резолюция 8 (XXIII)]. ЭКОСОС одобрил это решение Комиссии по правам челове- ка и в резолюции 1235 (XLII) от 6 июня 1967 г. уполномочил ее, а также Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств изучать информацию, содержащуюся в сообщениях час- тных лиц, «относительно грубых нарушений прав человека и основ- ных свобод, нашедших выражение в политике апартеида, проводимой в Южно-Африканской Республике и на территории Юго-Западной Африки, за которую Организация Объединенных Наций несет пря- мую ответственность и которая в настоящее время незаконно окку- пирована правительством Южно-Африканской Республики, а также в политике расовой дискриминации, практикуемой особенно в Южной Родезии...». ЭКОСОС поручил Комиссии по правам человека после тщательного изучения вышеупомянутой информации представить ему доклады с рекомендациями.

Резолюция 1235 (XLII) ЭКОСОС о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации и сегре- гации и политику апартеида во всех странах, особенно в колониаль- ных и других зависимых странах и территориях, ограничила полно- мочия Комиссии по правам человека и Подкомиссии по предупрежде- нию дискриминации и защите меньшинств рассматривать жалобы от- дельных лиц. Согласно этой резолюции как Комиссия, так и Подко-

496 Глава XI. Статус индивида в международном праве

миссия уполномочивались рассматривать лишь те сообщения, ко- торые касаются нарушений прав человека и основных свобод, являю- щихся преимущественно результатом политики расизма, расовой сегрегации и апартеида, проводимой в основном в колониальных державах.

Со временем формулировка резолюции 1235 (XLII) менялась и вопрос о нарушении прав человека в колониальных и зависимых странах был постепенно заменен вопросом относительно рассмотре- ния жалоб отдельных лиц на массовые и грубые нарушения основных прав и свобод в любых странах мира. И если первоначально Комиссия ООН не рассматривала подобные ситуации, то теперь ежегодно на своих сессиях она обсуждает вопрос о нарушении основных прав и свобод человека в конкретных странах.

Резолюция 1235 (XLII) не установила процедуру и механизм рассмотрения индивидуальных жалоб. Решающий шаг в этом направ- лении был сделан решением ЭКОСОС, который 27 мая 1970 г. по рекомендации Комиссии по правам человека принял резолюцию 1503 (XLVIII) по вопросу о процедуре рассмотрения сообщений, касаю- щихся нарушений прав человека и основных свобод. Согласно этой резолюции Подкомиссия по предупреждению дискриминации и за- щите меньшинств назначает рабочую группу из пяти своих членов, которая раз в год в течение двух недель непосредственно перед сес- сией Подкомиссии рассматривает и доводит до ее сведения все сооб- щения, свидетельствующие о грубых и массовых нарушениях прав человека и основных свобод, наряду с ответами, получаемыми от со- ответствующих государств. Подкомиссия, обсудив доклад рабочей груп- пы, может обратить внимание Комиссии по правам человека на ту или иную конкретную ситуацию, существующую в определенной стране. Комиссия, в свою очередь, может после соответствующего изу- чения положения дел представить ЭКОСОС доклад со своими вывода- ми и рекомендациями. В качестве альтернативы она может учредить рабочую группу экспертов или назначить своего представителя в це- лях посещения того или иного государства с согласия последнего и проведения переговоров с правительством. Выводы и предложения эк- спертов затем обсуждаются Комиссией.

Вся эта процедура является конфиденциальной до тех пор, пока Комиссия не примет иного решения. Начиная с 1987 г., председатель