§ 3. Региональное сотрудничество в области прав человека_________485

конвенции. Лишь 12 из 19 латиноамериканских государств, участво- вавших в конференции, подписали этот документ¹. Не поставили сво- ей подписи под Конвенцией и США.

Потребовалось почти 10 лет, чтобы 11 государств ратифициро- вали ее, она вошла в силу в 1978 г. На 1 января 1994 г., т. е. 25 лет спустя после принятия Конвенции, все еще не все государства, входя- щие в Организацию Американских государств (ОАГ), ее ратифици- ровали.

Перечень прав и свобод, провозглашенный в Межамериканской конвенции, ограничен лишь традиционными гражданскими и полити- ческими правами. Более того, в ней не нашел отражения ряд прав и свобод, закрепленных в Пакте о гражданских и политических правах, таких как право народов на самоопределение, право этнических, ре- лигиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, а также пользо- ваться родным языком и др. В Конвенции нет перечня основных соци- ально-экономических прав. Статья 26 этого документа содержит лишь общее пожелание об их «последовательной реализации» .

Согласно Межамериканской конвенции по правам человека полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых госу- дарствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Деятельность этих органов оказалась практически не- эффективной. За годы своего функционирования Суд, например, вы- нес меньше десяти консультативных заключений и решений. Первое решение Суда было вынесено лишь 29 июля 1988 г., т. е. через 10 лет после вступления в силу Межамериканской конвенции по правам че- ловека³.

Многие западные ученые признают нереалистичность этого до- кумента, хотя все перечисленные в нем права «срочно нуждаются в

1 Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Сальвадор, Чили, Уругвай, Эквадор.

² Подробнее см.: Newman F., Weissbrodt D. International Human Rights: Law, Poli- cy and Process. Cincinatti, 1990. P. 257—302.

3 Об этом решении Суда см.: Shelton D. Judicial Review of State Action by Inter- national Courte/Fordhame International Law Journal 1989. Vol. 12. № 3. Spring P. 361— 398.

486_______Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

международной защите»¹. Как подчеркивает вице-президент Меж- американского суда по правам человека американский профессор Т. Бургенталь, «политическая реальность Американского континента и тот факт, что в регионе нет политической стабильности, очевидно, влияют на защиту прав человека. Политическая нестабильность региона, причин которой много и которая выражается в циклических и часто насильственных потрясениях... делает рискованным предска- зание относительно будущей эффективности межамериканской сис- темы в области прав человека»². Функционирование региональной системы защиты прав человека, созданной на основе Межамерикан- ской конвенции по правам человека, свидетельствует о ее неэффек- тивности, определяемой нестабильностью политических режимов в ряде государств данного региона.

Межамериканская конвенция составлена в отрыве от реальной жизни и социально-экономических условий, сложившихся на Лати- ноамериканском континенте. Народы ряда стран Латинской Америки лишены не только социально-экономических, но и элементарных гражданских и политических прав. В этих странах многие лица явля- ются жертвами репрессий, томятся в тюрьмах и концлагерях, под- вергаются пыткам. А ведь эти государства ратифицировали Меж- американскую конвенцию по правам человека, взяв, таким образом, обязательство соблюдать закрепленные в ней права и свободы челове- ка.

Сравнительный анализ деятельности европейских и американ- ских региональных органов по защите прав человека свидетельствует о том, что только на основе схожести политических систем, их поли- тической и правовой стабильности, исторического опыта, близости уровней социально-экономического развития, общих правовых тра- диций возможна их эффективная деятельность. Указанные факторы во многом объясняют, почему функционирование Европейской ко- миссии и Суда по правам человека оказалось намного успешнее, чем деятельность аналогичных органов на Латиноамериканском конти- ненте. Не случайно в Азии до сих пор нет региональных органов по правам человека. Многие ученые и государственные деятели этого

1 Buergenthal Т. The American Convention on Human Roghts: an/illusion of Progress/Miscellanea W. J. Ganshef der Meersch. P. 1971.Vol. 1.P.383.

² Buergenthal T. International Systems for the Profection of Human Rights/Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Oxford, 1984. Vol. 2. P. 487.