§ 2. Международные конвенции по правам человека 477

рекомендаций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, государствами не выполняются, и конт- роль за их осуществлением не ведется. В то же время в рамках ООН создаются дополнительные органы, разрабатываются новые между- народные соглашения и факультативные протоколы.

В связи с этим вносятся предложения об объединении или слия- нии ряда конвенционных органов, внесении поправок в существую- щие международные договоры, расширении источников информации при рассмотрении докладов государств и т. п.¹

Всемирная Конференция по правам человека, состоявшаяся в 1993 г. в Вене, не приняла по этим вопросам каких-либо решений, а в своем Итоговом документе рекомендовала Комиссии ООН по правам человека «рассмотреть возможность более эффективного осуществле- ния действующих договоров о правах человека на международном и региональном уровнях»².

Не содержат каких-либо кардинальных предложений и реко- мендаций совещания председателей договорных органов, проходящие ныне на регулярной основе. Они высказываются за постоянные кон- сультации с государствами, лучшее финансирование, обеспечение до- кументами и т. д. Однако предлагаемые меры могут лишь частично улучшить существующую систему деятельности конвенционных органов. На наш взгляд, назрела необходимость в их кардинальной реорганизации и с целью повышения эффективности их деятельно- сти.

Сейчас, как никогда раньше, актуальна задача разработки но- вой Хартии прав человека для XXI в. Такое предложение уже было высказано американским профессором Бертраном Гроссом и автором настоящего раздела³. Хартия прав человека для XXI в. должна объе- динить все существующие международные договоры ООН в данной области, а также новые нормы и принципы, сложившиеся за послед- ние годы. Современная эпоха — эпоха стремительных изменений — с неизбежностью ведет к появлению новых принципов и норм и требует уточнения и конкретизации уже существующих стандартов.

1 См.: Doc. UN A/668. 1989. 8 Nov.

2 Doc. UN A/Conf. 1 157/DC/Add 2. 1993. 25 June.

³ См.: Kartashkin V. A common Global Home/Human Rights for the 21sl Century, Foundation for Responsible Hope: A US-Post Soviet Dialogue. N. Y., 1993. P. 223—227;

Gross В., Kartashkin V. Goals for a Stronger Unites Nations/Ibid. P. 228—233.

478_______Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

Разработка и принятие такой Хартии — единственно реальный путь предотвращения создания новых международных конвенцион- ных органов, дублирования в их работе, распыления финансовых средств ООН и различной интерпретации существующих норм и принципов по правам человека. Принятие новой Хартии и создание единого органа по правам человека, работающего не от сессии к сес- сии, а постоянно, наделение его полномочиями для принятия кон- кретных и обязательных для государств решений значительно повы- сило бы эффективность созданной системы, обеспечило бы лучшую защиту прав личности.

§ 3. Региональное сотрудничество в области прав человека

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудниче- ства государств в области прав человека такая деятельность осуществля- ется и на основе региональных соглашений. Региональное сотрудни- чество дополняет формы универсального сотрудничества, а в неко- торых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека.

Согласно ст. 52 и 53 Устава ООН, региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения «местных споров», а также для применения принудительных мер под руководством Со- вета Безопасности. Однако вскоре после принятия Устава ООН стали создаваться и организации, цель которых — защита прав и свобод че- ловека на региональном уровне. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Старейшей региональной организацией является Совет Евро- пы¹. 4 ноября 1950 г. в Риме его членами были принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая всту- пила в силу 3 сентября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвен- ции ее участниками стали все члены Совета Европы.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники по- ставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществ- ления «некоторых прав», перечисленных во Всеобщей декларации

¹ Подробнее см.: Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992.