§ 2. Международные конвенции по правам человека 475

митетом по правам человека практически по каждому рассматривае- мому докладу.

Наряду с Комитетом по правам человека конкретные замеча- ния по докладам стали высказываться и другими конвенционными органами.

Подобная деятельность конвенционных органов вынуждает го- сударства вступать в конкретный диалог с ними, и такая практика должна быть широко применена всеми комитетами, созданными на основе международных соглашений по правам человека. Ее следует учесть при разработке новых международных соглашений по правам человека, с тем чтобы наделять конвенционные органы правом выно- сить в адрес государств-участников конкретные рекомендации.

В настоящее время такой диалог зачастую носит конфиденци- альный характер и происходит на закрытых заседаниях конвенцион- ных органов. В этом отношении представляет практический интерес работа Комитета против пыток. На основании ст. 20 Конвенции про- тив пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоин- ство видов обращения и наказания Комитет может по своей собствен- ной инициативе провести расследование. Если он получает достовер- ную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обосно- ванные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, то он может начать диалог с этим государством. С этой целью Комитет поручает своим членам провести конфиденциальное расследование и представить ему соответствую- щий доклад. С согласия государства — участника Конвенции такое расследование может включать посещение его территории. После рас- смотрения результатов расследования Комитет направляет соответст- вующему государству-участнику свои предложения и замечания. Вся эта работа ведется конфиденциально и -рассматривается на закрытых заседаниях Комитета.

Начиная с четвертой сессии Комитет против пыток постоянно рассматривает эти вопросы на своих закрытых заседаниях. О них лишь кратко говорится в ежегодных докладах Комитета, и страны, о которых идет речь, даже не называются.

Подобные вопросы следует решить, на наш взгляд, более ради- кально в факультативных протоколах к каждой международной кон- венции по правам человека. В соответствии с такими протоколами конвенционные органы могли бы поручать своим экспертам посещать территории государств-участников, где происходят систематические

476 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

нарушения основных прав и свобод человека, обсуждать результаты их работы на своих открытых заседаниях и выносить в адрес госу- дарств конкретные рекомендации. В тех случаях, когда такие нару- шения носят характер международных преступлений, решения коми- тетов должны иметь обязательную силу.

4. Следует особо отметить, что масштаб деятельности конвен- ционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов и их объем, неуклонно возрастает количество получае- мой информации. При этом многие конвенционные органы дуб- лируют работу друг друга. Так, Комитет по правам человека рассмат- ривает такие вопросы, как запрещение дискриминации и равенство перед законом, которые обсуждаются практически и всеми другими конвенционными органами. Существует параллелизм в работе кон- венционных органов и различных органов ООН.

Пытки, практикуемые во многих странах мира, рассматрива- ются Комитетом по правам человека, Комитетом против пыток, спе- циальным докладчиком Комиссии ООН по правам человека по вопросу о пытках, специальным докладчиком Комиссии ООН по правам человека по вопросу о казнях без надлежащего судебного раз- бирательства, или произвольных казнях, а также Рабочей группой по произвольным задержаниям Комиссии ООН по правам человека.

Представления от государств докладов требуют не только кон- венционные органы, но и ряд главных органов ООН, а также специа- лизированные учреждения Организации. Такое переплетение дея- тельности договорных органов с программой работы ООН приводит как к параллелизму и дублированию в их работе, так и к неоправдан- ному расходованию людских ресурсов и финансовых средств.

Как уже отмечалось, основная причина невысокой эффектив- ности работы конвенционных органов коренится в том, что между- народные соглашения по правам человека наделили их недостаточны- ми полномочиями. Трудности в работе таких органов возникают и по- тому, что многие нормы по правам человека сформулированы в об- щих выражениях и не имеют точных и конкретных правовых границ.

Еще одна отмеченная выше причина недостаточной эффектив- ности деятельности конвенционных органов состоит в том, что госу- дарства не представляют свои доклады в срок, не посылают ответа на запросы о дополнительной информации, искажают статистику, при- украшивают картину выполнения своих обязательств по ратифици- рованным международным договорам. Сотни различных решений,