§ 2. Международные конвенции по правам человека 473

ческие меры для реализации своих рекомендаций ООН не принима- ла. Единственным исключением было решение в 1979 г. Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств учредить сессионную группу для налаживания диалога с государствами в целях оказания содействия и помощи в подготовке к ратификации между- народных соглашений по правам человека [резолюция IB (XXXII)]. Однако деятельность такой группы была приостановлена. Комиссии ООН по правам человека или Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств следует, на наш взгляд, про- вести всеобъемлющее исследование причин, по которым те или иные страны не ратифицируют основные международные соглашения, на- ладить диалог с ними, оказать им консультативную помощь и содей- ствие. Те же страны, которые к рекомендованному сроку не ратифи- цируют Пакты о правах человека и другие международные договоры в этой области, должны стать предметом разбирательства и обсужде- ния на Генеральной Ассамблее ООН, а возможно, и в Совете Безопас- ности.

3. Одна из причин недостаточной эффективности работы кон- венционных органов состоит в том, что международные соглашения по правам человека наделили их правом выносить в адрес государств лишь «общие замечания» или «общие рекомендации». Так, в п. 4 ст. 40 Пакта о гражданских и политических правах указано, что Ко- митет по правам человека, рассматривая доклады государств, право- мочен делать только замечания «общего порядка». Эта формула вы- зывает различные толкования как среди членов Комитета, так и среди юристов-международников. Правило 70 (3) Временных правил процедуры Комитета гласит: «Если на основании рассмотрения представленных государством-участником докладов и информации Комитет решит, что оно не выполнило некоторых из своих обяза- тельств, налагаемых на него в соответствии с Пактом, он может в со- ответствии с пунктом 4 статьи 40 Пакта сделать такие замечания об- щего порядка, которые он сочтет целесообразным»¹.

Некоторые члены Комитета считали, что в общих замечаниях следует выделить вопросы, представляющие общий интерес для госу- дарств-участников, высказывания по проблемам осуществления Пак-

¹ Доклады Комитета по правам человека. Генеральная Ассамблея: Офиц. отче- ты. Тридцать пятая сессия. Доп. 40/А/35/40/. Нью-Йорк, 1980.

474 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

та, характеру и объему прав и свобод, предусмотренных в нем. Они выступали против оценки Комитетом осуществления тем или иным государством-участником своих обязательств по Пакту, расценивая это как вмешательство во внутренние дела¹. Другие члены Комитета полагали, что толкование и практика могут идти гораздо дальше фор- мулировок Пакта². Однако в ходе работы Комитета предпочтение получила первая точка зрения.

В своих общих замечаниях, выносимых в соответствии с п. 4 ст. 40 Пакта о гражданских и политических правах. Комитет по пра- вам человека дает толкование отдельных статей Пакта и предлагает меры, которые должны предприниматься государствами для их вы- полнения. При этом он воздерживается от вынесения рекомендаций в адрес конкретных государств. Так, на одной из своих сессий Комитет дал толкование принципа равенства и запрещения дискриминации (ст. 2 и 3 Пакта), права семьи на защиту со стороны общества и госу- дарства (ст. 23) и потребовал от государств-участников предпринять законодательные и иные меры для их осуществления³.

В общих замечаниях Комитета содержатся рекомендации госу- дарствам-участникам относительно того, какие вопросы должны быть отражены в представляемых ими докладах. На своей 12-й сессии Ко- митет рекомендовал, например, включать в доклады не только ин- формацию о принятых законодательных и иных мерах по выполне- нию положений Пакта, о прогрессе, достигнутом в этом направлении, фактах, затрудняющих реализацию его отдельных статей, но и сведе- ния о деятельности судов и других органов⁴.

Подобная практика вынесения общих рекомендаций, направ- ленных всем государствам-участникам, значительно снижает эффек- тивность контрольных функций комитета. За последние годы этот орган, не изменяя ранее принятых решений, стал включать в свой до- клад Генеральной Ассамблее конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных государств в процессе завершения об- суждения их докладов. Такие заключительные замечания даются Ко-

¹ См.: Доклады Комитета по правам человека. Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать пятая сессия. Доп. 40/А/35/40/.

² См. там же.

3 См.: Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок пятая сессия. Доп. 40/А/ 45/40. Нью-Йорк, 1990.

⁴ См.: Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать шестая сессия. Доп. 40/А/36/40/. Нью-Йорк, 1980.