§ 2. Международные конвенции по правам человека 471

ный протокол к Пакту об экономических, социальных и культурных правах для решения этого вопроса¹.

2. Контрольные органы, созданные на основании междуна- родных договоров по правам человека, функционируют уже длитель- ное время и накопили значительный опыт, позволяющий сделать определенные выводы и практические предложения.

Годы, прошедшие после учреждения различных комитетов, вы- явили определенные недостатки в их работе. Исходя из ограничи- тельного толкования международных соглашений по правам челове- ка, вначале эти комитеты обсуждали доклады государств-участников только на основе представленной ими информации. В правилах про- цедуры, принятых комитетами, говорилось о том, что их предложе- ния и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН должны быть осно- ваны исключительно на изучении докладов и информации, получен- ных от государств-участников². Члены Комитета исходили из того, что они правомочны использовать только ту информацию, которая представлена государствами-участниками. В противном случае их могут обвинить во вмешательстве во внутренние дела государств.

Однако первые годы работы контрольных органов показали, что государства — участники различных международных соглашений по правам человека приукрашивают истинное положение дел и зача- стую представляют необъективную информацию. Поэтому члены раз- личных комитетов стали постепенно приходить к выводу о необходи- мости в целях объективности и полноты контроля иметь право ис- пользовать любую информацию, а не только информацию, поступаю- щую от государства.

Исходя из опыта работы контрольных органов, Комитет против пыток, который был учрежден в 1988 г., в своих Правилах процедуры записал, что он «может предложить специализированным учрежде- ниям, заинтересованным органам ООН, межправительственным региональным организациям и неправительственным организациям с консультативным статусом при ЭКОСОС представлять ему ин-

1 См.: Human Rights Monitor. 1992. № 17—18. Sept. P. 12—13.

2 См., например, ст. 67 Правил процедуры Комитета по ликвидации расовой дискриминации (Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Двадцать пятая сессия. Доп.27/А/8027).

472 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

формацию, документацию и письменные заявления, относящиеся к деятельности Комитета» (правило 62)¹.

Значительные трудности в работе всех контрольных органов вызываются непредставлением государствами-участниками своих до- кладов в установленные сроки. Таким государствам обычно посылают многочисленные напоминания, что не всегда приводит к положитель- ным результатам. В связи с этим Комитет по ликвидации расовой дискриминации на своей 39-й сессии принял важное решение о введе- нии новой процедуры обсуждения докладов государств, которые не представили их в установленные сроки. Таким государствам были направлены письма с уведомлением, что начиная со своей 40-й сессии Комитет будет рассматривать положение в этих странах на основе по- следнего представленного доклада². В рамках этой процедуры уже на следующей, 40-й сессии было рассмотрено положение в 12 странах и вынесены соответствующие рекомендации³.

Этот опыт полезно использовать и другим конвенционным ор- ганам. Государства, отказываясь в течение многих лет представлять доклады о выполнении взятых ими по международным соглашениям обязательств, тем самым избегают международного контроля за со- блюдением на своих территориях основных прав и свобод человека. Поэтому рассмотрение докладов таких государств в установленные сроки на основе всей доступной информации не только усилит контроль над ними, но и поставит всех участников международных соглашений в равное положение.

Характерно, что десятки государств мира до сих пор не ратифи- цировали основополагающие соглашения по правам человека, а поч- ти 50 государств — членов ООН не присоединились к Пактам о правах человека. Поэтому они не несут никаких обязательств по представлению докладов в конвенционные органы.

Генеральная Ассамблея ООН неоднократно выражала озабо- ченность этим и на каждой сессии принимала резолюции, настоятель- но призывающие государства ратифицировать Пакты о правах чело- века и другие основополагающие документы в этой области. Практи-

¹ Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок третья сессия. Доп. 46/А/43/ 4б/. Нью-Йорк, 1988.

2 См.: Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Доп. 18/А/ 46/18/.

³ См. там же.