§ 2. Международные конвенции по правам человека 469

дарств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использо- вании этих прав» (п. 1 ст. 40)¹.

При этом Комитет особо интересуется вопросом правовой осно- вы защиты прав человека. По мнению Комитета, от каждого госу- дарства необходимо иметь следующую информацию: 1) какие судеб- ные, административные и другие компетентные органы обладают юрисдикцией, затрагивающей права человека; 2) какие средства пра- вовой защиты имеются в распоряжении лица, заявляющего о нару- шении любого из своих прав, и какие системы компенсации и реаби- литации существуют для потерпевших; 3) предусматривается ли за- щита прав, закрепленных в различных международных соглашениях по правам человека, в конституции и других законодательных актах;

4) как учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых систем государств; 5) допускают- ся ли ссылки на положения международных договоров по правам че- ловека в судах и административных органах и могут ли они не- посредственно обеспечивать их соблюдение или для этого нужна трансформация; 6) существуют ли внутригосударственные органы или механизмы по контролю за соблюдением прав человека².

При рассмотрении докладов государств их представители могут присутствовать на заседаниях Комитета, отвечать на поставленные вопросы, делать заявления по докладам и представлять дополнитель- ную информацию.

Комитет справедливо считает, что «система контроля за осуще- ствлением документов по правам человека лежит в основе деятельно- сти Организации Объединенных Наций в области прав человека, и обязанность государств представлять периодические доклады для рассмотрения договорными органами и их обсуждения с ними являет- ся важным фактором... защиты прав их граждан»³.

1 Комитет по правам человека, как и другие конвенционные органы, может рассматривать и жалобы государств друг на друга о невыполнении взятых ими на себя обязательств. Такие жалобы не получили какого-либо распространения в практике международных отношений и потому в настоящей работе не рассматриваются.

2 См.: Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Доп. 40/А/46 40/. Нью-Йорк, 1991.

3 Там же.

470 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

Комитет по правам человека был одним из первых контроль- ных органов, созданных на основании международных конвенций в области прав человека. В настоящее время ситуация коренным об- разом изменилась. Функции контроля за соблюдением междуна- родных договоров наряду с ним выполняют еще шесть органов: Коми- тет по расовой дискриминации (1970 г.). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.). Комитет по экономи- ческим, социальным и культурным правам (1985 г.). Комитет против пыток (1988 г.), Комитет по правам ребенка (1990 г.), а также Рабо- чая группа трех, созданная в соответствии с Конвенцией 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него.

Все эти органы были созданы на основании соответствующих международных конвенций. Единственным исключением является Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Со- гласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны представлять доклады «о принимае- мых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признавае- мых в этом Пакте, на рассмотрение Экономического и Социального Совета ООН» (ст. 16). Однако в этом международном договоре не бы- ло предусмотрено создание какого-либо специального органа для об- суждения докладов государств. При разработке Пактов о правах чело- века многие страны не рассматривали социально-экономические права как юридически обязательные и потому предлагали создание разветвленного международного контрольного механизма примени- тельно лишь к Пакту о гражданских и политических правах.

ЭКОСОС в 1976 г. учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным пра- вам, который и рассматривает теперь доклады государств-участников.

Сейчас выдвигаются предложения, чтобы Комитет обсуждал и жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств, взятых по Пакту, а также сообщения отдельных лиц о нарушении их прав. Этот вопрос в течение ряда лет рассматривался в Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств при обсуждении вопроса о реализации экономических, социальных и культурных прав. Специальный докладчик Подкомиссии по этому вопросу Д. Турк в своем окончательном, четвертом докладе, пред- ставленном в 1992 г., предложил разработать и принять Дополнитель-