§ 2. Международные конвенции по правам человека 467

Современное международное право не отрицает правомерности применения силы государством в одностороннем порядке в гуманных целях. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН запрещено использование силы как против территориальной неприкосновенности или политической независимости государства, «так и каким-либо другим образом, не- совместимым с Целями Объединенных Наций». Одной из целей Организации, как подчеркивается в п. 3 ст. 1 Устава ООН, является поощрение и развитие уважения к правам человека. Устав ООН, не ограничиваясь ссылкой на поощрение и развитие уважения к основ- ным правам и свободам человека, обязывает государство соблюдать их (ст. 55).

Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав чело- века государства обязуются предпринимать как совместные, так и «самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» (ст. 56). Выражение «самостоятельные действия» означает, что государства не только могут, но и обязаны предпринимать меры для защиты прав и свобод человека, сотрудничая и консультируясь с ООН. Поэтому если ООН и Совет Безопасности по тем или иным причинам бездействуют, то отдельное государство может применить силу для спасения своих граждан.

Применение вооруженной силы должно быть кратким по времени и ограниченным небольшим контингентом войск. Крупно- масштабные военные действия, направленные на захват территории или свержение правительства, абсолютно недопустимы. Как только цель гуманитарной интервенции достигнута, вооруженные силы дол- жны быть немедленно выведены с территории иностранного госу- дарства. Реакция международного сообщества и отдельных государств на преступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Создание условий для их повсеместного соблюдения — обязанность всех членов ООН, вытекающая из Устава Организации и международных договоренностей.

§ 2. Международные конвенции по правам человека и полномочия учрежденных ими контрольных органов

1. Наряду с деятельностью ООН все большее значение для за- щиты прав и свобод личности на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основа- нии ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.

468 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека, одной из главных функций которых яв- ляется рассмотрение докладов государства, появилась сравнительно недавно. До их создания, согласно решению, принятому ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека [резолю- ция 624 В (XXII)], государства — члены ООН представляли Гене- ральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осущест- вления тех или иных прав. Устанавливался трехгодичный цикл представления таких докладов: в первый год в доклады включалась информация о гражданских и политических правах, во второй — об экономических, социальных и культурных правах и в третий — о сво- боде информации. Для рассмотрения получаемой информации был создан Специальный комитет по периодическим докладам, который, рассматривая доклады, полученные от государств, обычно подготав- ливал проекты резолюций для их последующего принятия Комиссией по правам человека. Эти резолюции содержали лишь общую оценку докладов и положения дел с осуществлением основных прав и свобод человека.

На своей 50-й сессии в 1971 г. ЭКОСОС изменил свое первона- чальное решение и просил государства — члены ООН представлять доклады не ежегодно, а через каждые два года [резолюция ЭКОСОС 1596 (L)]. ООН придавала большое значение этим докладам, являю- щимся, как подчеркивалось в резолюции Комиссии по правам челове- ка 13 (XXVI) от 25 марта 1970 г., важным «источником информации об осуществлении прав человека и основных свобод и ценным по- ощрением усилий правительств, направленных на содействие осуще- ствлению этих прав».

Система представления государствами — членами ООН Ге- неральному секретарю ООН для рассмотрения Специальным комите- том докладов об экономических, социальных и культурных правах, а также гражданских и политических правах и свободе информации по- сле вступления Пактов о правах человека в силу была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах.

В соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах в 1976 г. был создан Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают «высокими нравственными качества- ми и признанной компетентностью в области прав человека». Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов госу-