§ 1. Контрольные функции органов оон 465

человека. Все эти меры не требуют изменения Устава ООН, а реше- ние о них может принять Совет Безопасности.

Наиболее радикальным и эффективным решением вопроса о применении ООН вооруженных сил для пресечения преступных на- рушений прав человека является создание воинских подразделений ООН быстрого реагирования. Такие подразделения могли бы быть со- зданы на основании ст. 43 Устава ООН и применяться по решению Совета Безопасности, когда в этом возникает необходимость.

Следует иметь в виду, что не только международное сообщест- во в целом, но и отдельные государства в исключительных случаях могут прибегнуть к принудительным мерам для пресечения преступ- ных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как пока- зывает межгосударственная практика, подобные меры при определен- ных обстоятельствах являются эффективными.

В доктрине международного права высказывается мнение, что государство в ряде случаев может применить и вооруженную силу, в том числе и по приглашению законного правительства другого госу- дарства. Это правомерно, если необходимо пресечь преступные нару- шения прав человека, а законное правительство само не в состоянии сделать это. Правомерно применение вооруженной силы государством и на своей территории, в частности федеральным государством для за- щиты живущих там граждан.

6. Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктрине международного права и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. Эта проблема обсуждалась на различных международных форумах, в том числе на нескольких конференциях Всемирной Ассоциации между- народного права, а также в ходе советско-американской конференции юристов-международников в 1990 г. в Вашингтоне .

В науке международного права выдвигаются различные крите- рии допустимости гуманитарной интервенции. Все их можно свести к следующему: 1) грубые нарушения прав человека должны быть неми- нуемыми или уже происходящими; 2) все возможные мирные средства должны быть исчерпаны; 3) государству должен быть предъ-

1 См.: Law and Force in the New Inlemalional Order. 1991. Boulder. P. 113—142.

466 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

явлен ультиматум с требованием прекратить грубые нарушения прав человека; 4) если позволяет время, государство должно сообщить Со- вету Безопасности о намечаемых целях, которые должны быть до- стигнуты в ходе гуманитарной интервенции; 5) гуманитарная ин- тервенция может быть предпринята, если Совет Безопасности бездей- ствует; 6) в тех случаях, когда это возможно, желательно получить приглашение от государства на введение на его территорию войск;

7) цель применения силы должна состоять только в пресечении грубых нарушений прав человека и не использоваться в каких-либо иных интересах государства; 8) применение силы не должно быть направлено на изменение политического или социально-экономиче- ского строя государства, свержение правительства; 9) в ходе гумани- тарной интервенции должен использоваться ограниченный контин- гент войск, и лишь в масштабах, необходимых для достижения цели;

10) вооруженные силы должны применяться только ограниченное время, и как только цель гуманитарной интервенции достигнута, дол- жны быть немедленно выведены с иностранной территории¹.

Большинство сторонников доктрины гуманитарной интервен- ции, придерживаясь тезиса о ее пропорциональности и ограниченнос- ти во времени, ссылаются не только на обычное право, но и на Ус- тав ООН.

Российские ученые, включая автора данного раздела, неизмен- но отрицали право государств на гуманитарную интервенцию². Одна- ко развитие современных международных отношений дает многочис- ленные свидетельства того, что в определенных ситуациях у госу- дарства нет возможности спасти жизни своих граждан иначе как пу- тем применения силы. Так, применение силы государством оправ- данно, например, в случае захвата вооруженными террористами или лицами, действующими без санкций властей, его граждан, временно находящихся на иностранной территории. В исключительных случаях вооруженная сила может быть использована и для спасения жизни людей, принадлежащих к национальным меньшинствам.

¹ Подробнее об этом см.: Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 71—72; The International law Association:

Report of the Fifty-fourth Conference. P. 633—641; Humanitarian Intervention and the United Nations. Charlottesville. 1973; Purer T. Inquiry into the Legitimacy of Humanitarian Intervention/Law and Force in the New International Order. P. 185—201.

² См.: Карташкин В. А. Международная защита прав человека. С. 11—15.