§ 1. Контрольные функции органов оон 463

ческих систем было нереальным. И лишь 4 декабря 1989 г. Генераль- ная Ассамблея ООН вновь предложила Комиссии международного права «изучить вопрос о создании Международного уголовного суда или иного международного уголовного судебного органа с юрисдикци- ей, распространяющейся на лиц, обвиняемых в совершении преступ- лений, которые будут подпадать под действие Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества» (резолюция Генеральной Ассамблеи 44/39 от 4 декабря 1989 г.).

Проект такого Кодекса уже принят Комиссией международного права. Завершена работа и над статутом Международного уголовного суда. В его юрисдикцию должны входить преступления, определяе- мые в Кодексе преступлений против мира и безопасности человечест- ва и в различных международных конвенциях: геноцид, апартеид, ко- лониализм, рабство, военные преступления, преступления против че- ловечности, массовые и систематические нарушения основных прав и свобод человека, выражающиеся в убийствах, пытках и других жесто- костях. Создание такого Суда на постоянной основе явится исключи- тельно важной мерой в борьбе с преступными нарушениями прав че- ловека.

Наряду с созданием Международного уголовного суда следует предпринять усилия по активизации деятельности Международного суда ООН в отношении соблюдения международных норм и принци- пов, относящихся к правам человека. В настоящее время, например, совершенно недостаточно используется его право выносить консуль- тативные заключения по различным юридическим вопросам. Такая компетенция Суда должна быть использована в особенности в связи с многочисленными оговорками, которые за последние годы делают многие государства при ратификации различных договоров по правам человека. Такие оговорки иногда бывают несовместимыми с объектом и с целью того или иного договора, и соответствующие консультатив- ные заключения Международного суда об их юридической силе спо- собствовали бы универсальному применению международных дого- воров по правам человека. Их толкование и применение также могло бы быть предметом консультативных заключений Международного суда ООН.

5. Активизация деятельности ООН особенно необходима для пресечения массовых и грубых нарушений основных прав и свобод че- ловека, ибо эти нарушения создают угрозу миру и международной безопасности и являются международными преступными деяниями.

464 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

ООН на основании гл. VII своего Устава может и должна при- нять меры для ликвидации таких нарушений. При этом следует иметь в виду, что меры, связанные с использованием вооруженных сил, мо- гут применяться, как правило, только от имени ООН на основании решения Совета Безопасности, а не государствами в индивидуальном порядке, или по решению Генерального секретаря ООН. Любой член Организации может обратиться в Совет Безопасности с просьбой о при- нятии тех или иных мер для пресечения ситуации, угрожающей миру и международной безопасности (п. 1 ст. 35 Устава ООН). В ст. VIII Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него специально предусматривается, что любой участник Конвенции «может обратиться к соответствующему органу Объединенных Наций с требованием принять в соответствии с положениями Устава Органи- зации Объединенных Наций все необходимые, по его мнению, меры в целях предупреждения и пресечения актов геноцида...». Такими мерами могут быть экономические санкции, разрыв дипломатических отношений и т. п., а также применение вооруженных сил ООН.

Решения Совета Безопасности о применении санкций для пре- сечения преступных нарушений прав человека обязательны для всех членов ООН. Например, в ст. VI Конвенции о пресечении преступле- ния апартеида и наказании за него подчеркивается обязанность госу- дарств выполнять решения Совета Безопасности, направленные на ликвидацию апартеида. Однако в настоящее время полномочия ООН по обеспечению прав человека не используются достаточно широко. Во многих случаях Организация в целом и Совет Безопасности в осо- бенности бездействуют не только в случаях массовых и грубых нарушений прав человека, но и тогда, когда под угрозу поставлено су- ществование тех или иных народов и национальных меньшинств.

В интересах более эффективного использования механизма ООН великие державы могли бы заключить соглашение об отказе от использования вето при решении вопроса о применении принуди- тельных мер в целях защиты прав человека. Совет Безопасности мог бы также на основании ст. 53 Устава ООН предоставить региональ- ным организациям такое же право без получения каждый раз специ- альных на то полномочий. И наконец, Совет Безопасности мог бы разрешить Генеральной Ассамблее, когда она найдет это необходи- мым, делать рекомендации государствам — членам ООН о примене- нии вооруженных сил для пресечения преступных нарушений прав