§ 1. Контрольные функции органов оон 461

Вносились предложения наделить Верховного комиссара широ- кими полномочиями, охватывающими весь комплекс прав, как граж- данских и политических, так и социально-экономических. Для при- дания этой должности высокого авторитета предлагалось избирать Комиссара на сессии Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности из кандидатов, известных своей объективностью, бес- пристрастностью и независимостью, а также своим практическим опытом и теоретическими знаниями в области прав человека. При этом Верховный комиссар обладал бы независимостью от аппарата ООН и ее Генерального секретаря¹.

Генеральная Ассамблея на своей 48-й сессии после острой дис- куссии и обсуждения различных предложений 20 декабря 1993 г. приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комис- сара по правам человека. Это решение было результатом компромис- са сторонников абсолютизации принципов государственного сувере- нитета и невмешательства во внутренние дела государств, с одной стороны, и тех, кто выступал за наделение Верховного комиссара по правам человека широкими полномочиями, — с другой. Перевес в этой борьбе оказался все же на стороне стран, выступающих за ограничение компетенции этого должностного лица и подчинение его Генеральному секретарю ООН.

В принятой Генеральной Ассамблеей резолюции отмечается, что Верховный комиссар по правам человека назначается Генераль- ным секретарем ООН и является его заместителем. Он считается «должностным лицом Организации Объединенных Наций» и несет «под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответ- ственность за деятельность Организации Объединенных Наций в об- ласти прав человека». Фактически же Верховный комиссар, как под- черкивается в резолюции Генеральной Ассамблеи, осуществляет «об- щее руководство деятельностью Центра по правам человека».

Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Вер- ховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее это не препятствует ему координировать всю деятельность ООН в области прав человека и принимать необходимые меры по повышению ее эф- фективности в данной сфере.

¹ См., например, предложения «Международной амнистии». (Doc. UN A/Conf. 157/PC/62/Add 1. 1993.5 April.)

462_______Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

4. Всемирная конференция по правам человека не смогла при- нять решение о создании Международного уголовного суда в целях наказания лиц, виновных в массовых и грубых нарушениях основных прав и свобод человека, которые являются международными преступ- лениями. Она лишь призвала Комиссию международного права «про- должать ее работу по вопросу о Международном уголовном суде»¹.

Это вопрос обсуждается различными международными фору- мами уже почти 50 лет. Необходимость создания Международного уголовного суда вызвана тем, что в международном праве сложилось понятие «международное преступление». Лица, совершившие такие преступления, должны нести уголовную ответственность. В то же время многие преступные деяния уже длительное время остаются без- наказанными. Это происходит из-за того, что международные преступления часто совершаются официальными лицами государ- ства, в связи с чем суды государств не привлекают их к ответственно- сти. Потому и возникла необходимость создания альтернативного су- да — Международного уголовного трибунала².

Приняв в 1948 г. Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Генеральная Ассамблея ООН в той же резолюции предложила Комиссии международного права рассмотреть вопрос о желательности и возможности создания международного юридического органа, на который возлагались бы полномочия по рассмотрению дел лиц, обвиняемых в совершении геноцида и других преступлений, относящихся к компетенции этого органа на основа- нии международных конвенций [резолюция Генеральной Ассам- блеи 250 В (III) от 9 декабря 1948 г. ].

В 1950 г. Комиссия пришла к заключению, что создание Между- народного уголовного суда представляется «желательным» и «возмож- ным»³. Однако подготовка проекта статута такого Суда была отложе- на на длительный срок. Формально это объяснялось нерешенностыо вопроса об определении агрессии и работой над проектом Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. На деле же создание Международного уголовного суда в условиях «холодной вой- ны» и противостояния двух противоположных общественно-полити-

1 Doc. UNA/Conf. 157/DC l./Add 2. 1993. 25 June.

2 Подробнее об этом см.: Блишенко И. П.. Фисенко И. В. Международный уго- ловный суд. М.,1994.

3 Ежегодник Комиссии международного права. Т. 2. Нью-Йорк, 1950. § 128—145.