§ 1. Контрольные функции органов оон 459

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация и деятельность контрольных органов имеет важное значение для плодо- творного функционирования всей системы взаимоотношений госу- дарств в рассматриваемой области. Однако в настоящее время конт- рольная деятельность еще далека от совершенства. Система конт- рольных органов ООН в области прав человека исключительно громоздка, наблюдается дублирование и параллелизм в ее работе, рассмотрение ряда вопросов повестки дня из года в год переносится на последующие сессии. Поскольку работа этих органов носит сессион- ный характер, они неспособны принимать экстренные меры в услови- ях крупных кризисов. Массовые злодеяния в Сомали, Курдистане, Руанде и других странах показали необходимость срочного вмеша- тельства ООН в подобные конфликты, причем в форме не только расследований и установления системы контроля, но и применения принудительных мер.

3. Продолжающиеся массовые нарушения основных прав и сво- бод человека во многом определяются отсутствием политической воли государств — членов ООН к созданию соответствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочисленных контрольных органов, но и дейст- вовал в чрезвычайных обстоятельствах быстро, эффективно и реши- тельно.

Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные де- ятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», «ту- пиковом положении», необходимости реорганизации всей системы де- ятельности органов ООН в области прав человека на основе «нового подхода»¹.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла решение созвать Все- мирную конференцию по правам человека в Вене. Одной из ее целей, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 45/155 от 18 декабря 1990 г., была оценка эффективности методов деятельности и меха- низмов ООН в области прав человека и разработка конкретных реко- мендаций по улучшению такой деятельности. В ходе подготовки к Конференции и ее проведения по этому поводу вносились различные предложения. Одним из наиболее спорных было предложение

1 Doc. UN A/44/668 1989. 8 Nov.

460 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

учредить пост Верховного комиссара ООН по правам человека, сде- ланное в докладе Подготовительного комитета. Однако Конференция приняла решение рекомендовать Генеральной Ассамблее ООН, чтобы «при рассмотрении доклада Конференции на своей сорок восьмой сес- сии она в первоочередном порядке начала изучение вопроса об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека в целях поощрения и защиты всех прав человека»¹.

Предложение о создании должности Верховного комиссара по правам человека не ново. Подобные предложения широко обсужда- лись еще в 50-х и 60-х гг. В 1967 г. Комиссия по правам человека при- няла резолюцию 14 (XXIII), в которой она просила ЭКОСОС реко- мендовать Генеральной Ассамблее принять проект резолюции об учреждении Управления Верховного комиссара по правам человека. ЭКОСОС согласился с рекомендациями Комиссии по правам челове- ка и на 42-й сессии принял соответствующую резолюцию [резолю- ция 1237 (XII)].

Генеральная Ассамблея рассматривала вопрос об учреждении должности Верховного комиссара на XXIV, XXV и XXVI сессиях; за- вершено было обсуждение этого вопроса на XXVIII сессии. Генераль- ная Ассамблея отвергла предложение Комиссии по правам человека и ЭКОСОС об учреждении Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и решила искать «альтернативные подходы, пути и средства в рамках системы ООН для содействия эффективному осу- ществлению прав и свобод человека». Поиски «альтернативного под- хода» и отказ от создания должности Верховного комиссара объясня- лись главным образом нежеланием государств — членов ООН отка- заться от части своих суверенных прав в пользу этого органа. Годы, прошедшие после принятия этого решения Генеральной Ассамблеей, показали его полную несостоятельность.

Отмеченные выше недостатки существующей системы конт- рольных органов ООН, ее малая эффективность, громоздкость, па- раллелизм и дублирование в работе, отсутствие координации, неспо- собность к быстрому реагированию в чрезвычайных ситуациях и т. п. определили настоятельную необходимость создания поста Верховного комиссара ООН по правам человека.

1 Doc. UN A/Conf. 157/DCl./Add2. 1993. 25 June.