§ 1. Контрольные функции органов оон 455

такого общего, универсального решения Генеральная Ассамблея ни- когда не принимала. Однако в ряде случаев Ассамблея выносила решения об отнесении тех или иных вопросов, касающихся прав чело- века, к числу важных, требующих для своего принятия большинства в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамб- леи.

Согласно упомянутой выше ст. 13 Устава ООН функции Ге- неральной Ассамблеи состоят главным образом в организации иссле- дований и в принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи, как прави- ло, выполняются Экономическим и Социальным Советом и его вспо- могательными органами, специализированными учреждениями и Ге- неральным секретарем ООН.

Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей как в области прав человека, так и по другим вопросам, согласно Уставу ООН не являются юридически обязательными для государств — чле- нов ООН. Оценивая юридический характер резолюций Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 55 и 56 Устава ООН государства — члены ООН взяли на себя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией в целях развития всеобще- го уважения к правам человека и их соблюдения. Поэтому несомнен- но, что резолюции Генеральной Ассамблеи, за принятие которых го- лосовало подавляющее большинство государств — членов Организа- ции, могут свидетельствовать о существовании определенных прин- ципов и норм международного права, обязательных для всех госу- дарств.

Для осуществления своих функций в области прав человека Ге- неральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава ООН создает по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них создаются ad hoc, другие являются, по сути дела, постоянными или функционируют в течение длительного времени.

Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей от- ветственность за выполнение функций Организации в области прав человека несет Экономический и Социальный Совет, который рабо- тает под руководством Ассамблеи. ЭКОСОС уполномочивается Уста- вом ООН «делать рекомендации в целях поощрения уважения и со- блюдения прав человека и основных свобод для всех» (п. 2 ст. 62), «подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты

456 Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

конвенций» (п. 3 ст. 62), «созывать в соответствии с правилами, пред- писанными Организацией, международные конференции» (п. 4 ст. 62).

Для выполнения возложенных на него функций Экономиче- ский и Социальный Совет создает специальные комиссии (ст. 68 Уста- ва ООН). В соответствии с этой статьей образованы и активно функ- ционируют Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин и Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защи- те меньшинств, работа которых сосредочена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека¹.

2. Определенное распространение в ООН получила и практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследований грубых, массовых и систематических на- рушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дис- криминации, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате совершения агрессии.

В соответствии с резолюцией 2 (XXIII) Комиссия по правам че- ловека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которой было поручено расследовать обвинения в приме- нении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицами в ЮАР. ЭКОСОС одобрил это решение Комиссии, осудил правительство ЮАР за отказ сотрудничать с рабочей группой [резолюция 1236(XLII) ]и поручил ей также расследовать утверждения о нарушении прав профсоюзов в ЮАР [резолюция 1216(ХЫ1)].

На своей 24-й сессии в 1968 г. Комиссия по правам человека решила расширить мандат специальной рабочей группы, которой бы- ло поручено вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии и на африканских территориях, нахо- дившихся под господством Португалии; провести расследование по- следствий, вытекающих из незаконного ареста и привлечения к суду властями ЮАР граждан Намибии — территории, за которую ООН не- сла прямую ответственность; провести тщательное расследование од- ного из заключений рабочей группы по вопросу о том, не содержит ли

¹ См. подробнее о функциях и полномочиях основных и вспомогательных органов ООН в области прав человека: United Nations Action in the Field of Human Rights. N.Y„ 1988. P. 5—24.