§ 1. Контрольные функции органов оон 453

жений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполне- нии ими международных обязательств путем принятия соответству- ющих решений и рекомендаций.

Институт контроля за последние годы получил широкое рас- пространение в различных областях межгосударственных отношений, и в особенности в сфере прав человека. Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод чело- века, берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств — права человека — претворяются в жизнь самими го- сударствами. Однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принци- пиальных специфических черт международно-правового регулирова- ния прав человека.

В современных межгосударственных отношениях имплемента- ция прав человека осуществляется законодательными, администра- тивными и иными средствами, имеющимися в распоряжении каждого государства, а международные органы лишь контролируют этот процесс. Поэтому нельзя согласиться с утверждениями ряда юристов- международников, что контрольные органы обладают функциями не- посредственного претворения в жизнь прав человека с помощью средств, находящихся в их распоряжении¹. Таких средств в между- народных отношениях у контрольных органов в области прав челове- ка нет. В настоящее время ряд контрольных органов создан в соответ- ствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании между- народных соглашений по правам человека как универсального, так и регионального характера.

§ 1. Контрольные функции главных и вспомогательных органов оон и повышение их эффективности

1. Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конфе-

1 См.: Folk R. Human Right and Slate Sovereignly. N. Y., 1981; Robertson A. The Implementation System: International Measures/International Bill of Rights. N. Y., 1981. P. 332—370.

454_______Глава X. Полномочия универсальных и региональных органов

ренции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам. В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогатель- ных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека.

Главную ответственность за выполнение функций Организа- ции по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН). Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. «Генеральная Ассамблея, — подчер- кивается в этой статье, — организует исследования и делает рекомен- дации в целях... содействия международному сотрудничеству в обла- сти экономической, социальной, культуры, образования, здравоохра- нения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Вопросы прав человека, обычно включаются в повестку дня Ге- неральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов докла- да Экономического и Социального Совета и решений, принятых Ге- неральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами — членами Организации и Генеральным секре- тарем.

Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социаль- ные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры), однако некоторые из них обсуждаются и другими комитетами. Принятые комитетами решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседа- ниях Генеральной Ассамблеи. Согласно Уставу ООН решения Ге- неральной Ассамблеи «по важным вопросам» принимаются большин- ством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи (п. 2 ст. 18). Решения по другим вопросам принимаются простым большинством. Давая перечень «важных вопросов», Устав ООН не включает в их число права человека. Однако Генеральная Ассамблея может простым большинством голосов решить вопрос о расширении такой категории (п. 3 ст. 18). В отношении прав человека