§ 3. Принципы и нормы в области прав человека 439

убеждений, национального или социального происхождения, имуще- ственного положения, рождения или иного обстоятельства».

В то же время, анализируя Пакт об экономических, социаль- ных и культурных правах, ученые-юристы пытаются доказать, что данный документ не устанавливает твердых юридических обяза- тельств для государств-участников. Профессор А. Робертсон, напри- мер, считает, что этот Пакт устанавливает только стандарты, к дости- жению которых государства должны стремиться¹. Это мнение разде- ляет и профессор Д. Трубек, утверждая, что социально-экономиче- ские права могут быть осуществлены только в течение длительного времени путем принятия программы действий². Такой вывод делается со ссылкой на п. 1 ст. 2 Пакта, обязывающий государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в насто- ящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частно- сти, принятие законодательных мер».

Совершенно очевидно, что только менее развитые страны в си- лу недостаточного уровня экономического развития и нехватки средств имеют основания ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте. Развитые же страны с рыночной экономикой не имеют оснований ссылаться на недостаток ресурсов для предоставления всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, экономических, социальных и культурных прав.

Не случайно при разработке Пакта об экономических, социаль- ных и культурных правах не получило поддержки предложение США заменить выражение «в пределах имеющихся ресурсов» словами «в пределах ресурсов, которые могут быть использованы в этих целях». Оно было отвергнуто на том основании, что государства — участники Пактов должны предпринимать все возможные меры для осуществле- ния социально-экономических и культурных прав³.

^CM.-.RobertsonA. Human Rights in the World. Manchester, 1972. P. 35.

2 См.: Trubek D. Economic, Social and Cultural Rights in the Third World: Human Rights and Human Needs Programs/Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Oxford, 1984. Vol. 1. P. 205—271.

3 Ibid. P. 25.

440 Глава IX. Права человека и развитие международного права

Тем не менее многие годы некоторые западные страны отрица- ли юридическую обязательность положений Пакта об экономических социальных и культурных правах. В 1986 г. государственный де- партамент США направил ноту своим дипломатическим представи- телям за рубежом, в которой предложил им исключить из представля- емых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда, согласно которому экономические и социальные «права» являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно признаваемые права челове- ка»»¹.

В последние годы изменилась позиция как США, так и многих других стран — они стали признавать юридическую обязательность для себя положений Пакта об экономических, социальных и куль- турных правах.

В 1986 г. з Лимбургском университете (Голландия) собрались ведущие эксперты из различных стран мира для рассмотрения вопро- са о природе и степени юридических обязательств, взятых государ- ствами — участниками Пакта об экономических, социальных и куль- турных правах. Они пришли к следующим основным выводам:

1). Все права и свободы человека, включая социально-экономи- ческие права, неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемле- мую часть международного права.

2). Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном дого- воре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судеб- ную защиту социально-экономических прав.

3). Государства — участники Пакта, независимо от уровня эко- номического развития, обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени².

1 Status of U.S. Human Rights Policy. Wash., 1987. P. 38—39.

² См.: The Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights Human Rights Quarterly. 1987. Vol. 9. № 2. P.122—135.