§ 3. Принципы и нормы в области прав человека

1. В развитие положений Устава ООН в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений наряду с Биллем о правах человека разработаны и приняты такие важные международные соглашения в области прав человека, как Конвенция

435

§ 3. Принципы и нормы в области прав человека

1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказания за не- го, Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискримина- ции, Конвенция 1968 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвен- ция о правах ребенка 1989 г., Конвенция МОТ № 111 о дискримина- ции в области труда и занятий, Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только МОТ приняла почти 200 конвенций по различным аспектам социальных и экономи- ческих прав.

В основе международных соглашений и конвенций по вопро- сам, относящимся к правам человека, находятся такие основополага- ющие и общепризнанные принципы, как принцип уважения сувере- нитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, принцип самоопределения народов и наций, принцип равно- правия всех людей и запрещения дискриминации, принцип равенства прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому опре- деленные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвен- ций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения

прав человека.

Значение указанных основополагающих принципов, каса- ющихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеет- ся, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредствен- но касающиеся прав человека, так и другие общепризнанные прин- ципы и нормы современного международного права.

Значение этих принципов в межгосударственных отношениях не остается неизменным. Их роль может возрастать или в зависимо- сти от ряда факторов международной жизни резко уменьшаться. Так произошло, например, с принципами уважения суверенитета госу- дарств и невмешательства в их внутренние дела. Если на протяжении длительного исторического периода эти принципы играли и продол- жают играть важную роль в межгосударственных отношениях, то в сфере прав человека их значение в последние годы уменьшается.

436

Глава IX. Права человека и развитие международного права

Заключая международные соглашения по правам человека, го- сударства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наде- ляются полномочиями «вмешиваться» в их внутренние дела. Разви- тие международного права в рассматриваемой области и в дальней- шем будет сопровождаться расширением указанного процесса.

2. Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Двусторон- ние договоры являются лишь этапом на пути становления этой от- расли права. Международный обычай, который в результате длитель- ности и всеобщности применения признается участниками между- народных отношений обязательной юридической нормой, не играет значительной роли в процессе формирования норм по правам челове- ка.

В формировании принципов и норм, касающихся прав челове- ка, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой Организации государствами бы- ли разработаны и приняты все важнейшие международные соглаше- ния в области прав человека. В ряде случаев принятию между- народно-правовых договоров по этим вопросам предшествует разра- ботка и одобрение деклараций и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государства по обсуждаемым проблемам.

Так были приняты, например, Всеобщая декларация прав чело- века, а затем Пакты о правах человека, Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а затем Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Практике ООН известны и слу- чаи, когда государствам не удавалось договориться о принятии между- народного договора и дело ограничивалось одобрением резолюций или деклараций.

И это неудивительно. Большинство норм, относящихся к пра- вам человека, тесно связано с политикой, идеологией, социально-эко- номическим строем государства, его национальными, историческими и иными особенностями. Поэтому при разработке таких норм противоречия и столкновения различных мнений приобретают зача- стую острый характер и сторонам не всегда удается выработать взаи- моприемлемые формулировки и положения.

437

§ 3. Принципы и нормы в области прав человека

Но даже при взаимном согласии и закреплении в между- народном договоре каких-либо норм по правам человека создаются лишь предпосылки для их осуществления. Реальная эффективность таких норм, их объем и степень осуществимости, как уже отмечалось, зависят от проведения специальных внутригосударственных мер каж- дой страной — участницей международного соглашения.

3. Принципы и нормы, относящиеся к правам человека, скла- дывались как во внутригосударственном, так и в международном праве на протяжении длительного времени. Первоначально законода- тельные акты различных государств закрепляли только гражданские и политические права. Конституции эпохи буржуазных революций, родившиеся с лозунгами свободы, равенства и братства, провозгласи- ли основные гражданские и политические права как естественные и неотъемлемые, принадлежащие каждому с момента рождения. Тео- рия естественных и неотъемлемых прав человека, которая явилась одним из величайших достижений буржуазных революций, затем почти через два столетия была воспринята международным правом и нашла выражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Экономические и социальные права в эпоху буржуазных революций рассматривались лишь как побочный продукт развития гражданских и политических прав и стали провозглашаться в конституциях лишь в начале XX в. К таким конституциям относятся Веймарская конститу- ция Германии 1919 г., Конституция Испанской Республики 1931 г. и

некоторые другие.

Как уже отмечалось¹, в зависимости от времени провозглаше- ния различных прав и свобод человека многие ученые делят их на три поколения². К первому поколению относят гражданские и политиче- ские права, которые называют «негативными». Ко второму поколе- нию относят социально-экономические права, которые называют «по- зитивными», поскольку для их реализации требуются конкретные ак- ции государства.

Такое деление прав человека на «позитивные» и «негативные» можно принять лишь условно. Для реализации социально-экономи- ческих и культурных, а также гражданских и политических прав

1 См. гл. I.

² Впервые концепцию трех поколений прав человека выдвинул французский ученыйК.Васак.См.: Vasak К. A 30-year slruggle//UNESCO Courier. 1977. Nov. P. 19.

438_____ Глава IX. Права человека и развитие международного права

каждое государство должно не только привести свое законодательство в соответствие со взятыми им на себя международными обязательст- вами, но и предпринять конкретные действия, создать реальные усло- вия для их осуществления.

Это особенно необходимо, например, для таких гражданских и политических прав, как право ребенка на защиту со стороны государ- ства (ст. 24 Пакта о гражданских и политических правах) или право на участие в ведении государственных дел (ст. 25 того же Пакта). Различая права человека на «позитивные» и «негативные», многие авторы на первый план выдвигают гражданские и политические права, подчеркивая решающее значение личных свобод. Некоторые относят социально-экономические права к так называемым мнимым правам и утверждают, что предоставление этих прав невозможно без ущемления гражданских и политических прав и свобод многих граждан¹. Более того, делаются попытки произвольно установить иерархию прав и свобод².

Такой подход к классификации прав и свобод человека, отра- жая конституционное законодательство и практику осуществления этих прав во многих странах, проявился при разработке в ООН Всеоб- щей декларации прав человека, Пактов о правах человека и других документов в этой области.

Отрицательное отношение некоторых стран к социально-эконо- мическим правам выражено и в работах ряда ученых. Согласно ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах закрепленные в нем права и свободы человека должны быть проведены в жизнь немедлен- но. Действительно, п. 1 ст. 2 Пакта обязывает любое государство-участ- ника «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в на- стоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отноше- нии расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных

1 См.: Tomuschat Ch. Human Rights in a World Wide Framework: Some Current Issues/Leitschrift fur auslandisches offentliches Recht and Volkerrecht. Heidelberg, 1985. № 45/3. S. 566—567; Montgomery I. Human Rights and Human Dignity. Dallas, 1986. P. 27—28.

² См.: Aferon Т. On a Hierarchy of International Himan Rights/Amern. I. Intern. Law. 1986. Jan. Vol. 80. № 1. P. 1—23.