§ 2. Устав оон и Международный Билль о правах человека 427

гося присутствия Южной Африки в Намибии, несмотря на резолю- цию 276 (1970 г.) Совета Безопасности» главный судебный орган ООН — Международный Суд нашел, что «в соответствии с Уставом ООН бывший мандатарий обязался соблюдать и уважать на террито- рии, имеющей международный статус, права и основные свободы че- ловека для всех, независимо от расы. Установление и принудительное проведение в жизнь различий, исключений и ограничений, основан- ных исключительно на признаках расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, представляет собой отрицание ос- новных прав и свобод человека и является грубым нарушением целей и принципов Устава»¹.

Государства — участники Совещания по безопасности и со- трудничеству в Европе (СБСЕ), подписав Хельсинкский Заключи- тельный акт, также взяли на себя обязательство постоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, в том числе в сотрудничестве с ООН, в целях содействия всеобщему и эффективному их уваже- нию (принцип VII).

Анализируя положения Устава ООН, относящиеся к правам че- ловека, подавляющее большинство юристов-международников в на- стоящее время справедливо приходят к заключению, что этот фунда- ментальный договор возлагает на государство юридические обяза- тельства. Однако после принятия Устава ООН и во времена холодной войны эта позиция была далеко не единодушной.

3. Как уже отмечалось, при обсуждении Устава ООН на Кон- ференции в Сан-Франциско вносились предложения включить в этот международный договор различный перечень основных прав и свобод человека, подлежащих всеобщему уважению и соблюдению. Однако Конференция отрицательно отнеслась к этим предложениям, и на ней было решено передать этот вопрос, включая разработку Между- народного Билля по правам человека, на обсуждение компетентных органов, создаваемых Организацией Объединенных Наций².

В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН учредили в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам чело-

1 Цит. по: American Journal of International law. 1972, April. Vol. 66, № 2. P. 337—351.

2 См.: Documents of the United Nations Conference on International Organization. San-Francisco, 1945. Vol. VI. London — New York, 1945. P. 1705.

428 Глава IX. Права человека и развитие международного права

века и поручили ей представить свои соображения относительно Меж- дународного Билля по правам человека [резолюция 5(1) от 16 февра- ля 1946 г. ]. На своей второй сессии в 1947 г. Комиссия по правам че- ловека приняла решение, согласно которому Международный Билль по правам человека должен состоять из трех документов: 1). Де- кларации прав человека. 2). Пакта о правах человека. 3). Мер по им- плементации Пакта. Комиссия исходила из того, что Декларация прав человека должна быть рекомендацией Генеральной Ассамблеи, а Пакт о правах человека — международно-правовым договором, со- держащим конкретные обязательства государств¹.

Проект Декларации, подготовленный Комиссией по правам че- ловека в результате сложной дипломатической борьбы, рассмотрения и сопоставления различных мнений, был передан через Экономиче- ский и Социальный Совет Генеральной Ассамблеи ООН. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке приняла Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все госу- дарства» [резолюция 217А(Ш)² ]. С тех пор эта дата ежегодно отмеча- ется во всем мире как День прав человека.

Принятие Всеобщей декларации — документа, впервые закре- пившего перечень прав и свобод человека, как гражданских и полити- ческих, так и экономических, социальных и культурных, — стало важным этапом в развитии международных отношений. Всеобщая де- кларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеей ООН, и поэтому она носила лишь рекомендательный характер. Есте- ственно, не являясь международным договором, Декларация не мо- жет рассматриваться как юридически обязательный документ. В то же время при оценке юридической силы ее положений нужно учиты- вать, что в международном праве наряду с договором в нормо- творческом процессе значительную роль играет и обычай, который формируется в результате международной практики государств и по-

1 См.: Doc. UN E/600, 17 December 1947.

² Подробно о работе с Декларацией см.: Мовчан А. П. Международная защита прав человека. М., 1958. С. 41—145; Островский Я. А. ООН и права человека. М., 1965. С. 40—122; Карташкин В. А. Всеобщая декларация и права человека в современном мире. Советский ежегодник международного права, 1988. М., 1989. С.39—50.