§ 3. Защита прав человека в системе административной юстиции 399

L

В ФРГ административная юрисдикция осуществляется специ- альными административными судами. Общий принцип судебной за- щиты прав граждан в случае их нарушения «государственной вла- стью» закреплен Конституцией ФРГ (п. 4 ст. 19). Деятельность самих административных судов основана на Положении об административ- ных судах 1960 г. В соответствии с этим Положением (§ 40) компетен- ция административных судов распространяется на все споры публич- но-правового характера, кроме конституционно-правовых. Суды при- нимают к рассмотрению не только иски граждан к государственным органам, но и некоторые споры между административными органами и органами местного самоуправления, а также все споры о правах го- сударственных служащих. К числу административных судов немец- кие правоведы обоснованно относят и социальные суды, которые в большинстве случаев рассматривают иски граждан к государствен- ным органам. Поскольку указанным судам подведомственны дела о социальном страховании, о пособиях и пенсиях и др., эти суды рас- сматриваются как особый вид административной юстиции.

Согласно закону судебному разбирательству в рамках адми- нистративной юстиции должно предшествовать так называемое предварительное рассмотрение жалобы. Суть этой процедуры состоит в том, что по жалобе заинтересованного лица администрация прове- ряет правомочность и целесообразность административного акта. Та- кое предварительное решение по жалобе принимает «вышестоящий орган», которым во многих случаях является глава окружной адми- нистрации. Это дает ему возможность отменять административные акты, которые, хотя и правомерны, но не целесообразны, и не дово- дить, таким образом, дело до контрольных мероприятий со стороны административных судов.

Организация судов административной юстиции ФРГ трехсту- пенчатая. Суды первой и второй инстанции находятся в компетенции земель. Административные суды рассматривают по первой инстанции в составе трех профессиональных судей и двух «почетных судей» по- давляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов адми- нистративной юстиции. По постановлению административных судов может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управ- ления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушен- ные действиями должностных лиц.

400 Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

Низовой, первичной земельной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд. Судом второй инстанции является Высший административный суд, который в некоторых землях по традиции называется административной су- дебной палатой. Высшие административные суды образованы по од- ному во всех землях ФРГ, в том числе общий для двух земель — Нижней Саксонии и Шлезвиг-Голыптейна. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассаци- онных жалоб на решения и определения административных судов, а также, в исключительных случаях, наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо трех профессиональных судей и двух «почет- ных судей», либо, в некоторых землях, в составе только трех профес- сиональных судей.

Возглавляет эту систему Федеральный административный суд. В его структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых рассмот- рением в составе пяти профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. Сенатами Фе- дерального административного суда разрешается непосредственно в качестве первой и последней инстанции сравнительно небольшое чис- ло дел, отнесенных к исключительной компетенции этого суда, — по обращениям Федерального правительства с требованием признать не- конституционной деятельность того или иного объединения лиц, по некоторым видам исков против федеральных органов и др.

Помимо упомянутых социальных судов в ФРГ существуют и другие специализированные органы административной юстиции. К ним, в частности, относят финансовые и дисциплинарные суды, дей- ствующие на основе специальных нормативных актов и в соответ- ствии с выработанными для них процессуальными правилами. Реше- ния этих судов обязательны для соответствующих ведомств.

Процесс в административном суде проводится в форме так на- зываемого розыскного производства, когда суд сам исследует обстоя- тельства дела, не будучи связан претензиями или доказательствами сторон, привлекая по собственной инициативе к разбирательству третьих лиц, чьи интересы затронуты данным делом. Если специали- зированный суд любой инстанции убежден, что какой-либо принятый парламентом закон противоречит Конституции и необходимо решить вопрос о его действенности, он должен направить этот акт до назначе- ния процедуры слушания Федеральному конституционному суду.