§ 3. Защита прав человека в системе административной юстиции 397

L

ного законодательства, но и выявить победившего кандидата или на- значить повторное голосование.

Одна из категорий дел основана на исковых требованиях по по- воду толкования нормативных актов государственной администра- ции, оценки их законности. В данном случае рассматриваются иско- вые претензии, касающиеся незаконности или так называемой ни- чтожности конкретного управленческого акта. Административный судья защищает индивида от властей двояко: либо путем отмены об- жалуемого акта, либо путем взыскания компенсации в пользу по- терпевшего. Не только любой индивидуальный акт, но и регламен- тарные акты — от правительственного до муниципального уровня — могут быть опротестованы, обжалованы в определенный срок и после соответствующей судебной процедуры подтверждены или, напротив, аннулированы по мотивам нарушения законности.

Таким образом, согласно общему принципу французского права органы административной юстиции правомочны принимать меры для разрешения споров, возникших в результате действий ад- министрации, т. е. органов власти и управления и находящихся под их контролем учреждений. Однако далеко не все эти споры подлежат рассмотрению органами административной юстиции. Например, по Закону от 31 декабря 1957 г. (ст. 1) только общие суды компетентны выносить решения по всем искам об ответственности, направленным на возмещение любого ущерба, причиненного каким-либо транс- портным средством (вне зависимости от того, вызвано ли происшест- вие публичным или частным транспортом). Обычные суды также рассматривают иски по поводу таких действий администрации, ко- торые касаются имущества и гражданского состояния частных лиц.

Если административный трибунал считает, что рассмотрение какой-либо жалобы не входит в его компетенцию, он обязан назвать компетентный орган и передать дело на его рассмотрение. В этом слу- чае высшей инстанцией для разрешения споров по поводу компетен- ции является Государственный совет. Таким образом, истец не обязан самостоятельно решать проблему, куда ему обратиться с исковым требованием. Ему достаточно направить иск в любой административ- ный трибунал или сразу в Государственный совет — извещение истца о том, где будет рассматриваться дело, входит в обязанность органов административной юстиции.

К этому следует добавить, что в последнее время во Франции наблюдается тенденция к расширению доступа граждан к актам,

398

Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

принимаемым органами управления. Например, Законом от 17 июля 1978 г. было введено принципиальное правило, согласно которому ад- министративные акты признаются доступными для граждан, кроме тех, которые содержат военную или дипломатическую тайну, сведе- ния медицинского характера и др. Указанный Закон 1978 г. был до- полнен Законом от 11 июля 1979 г., установившим принцип обяза- тельной мотивации значительного числа управленческих решений. Статья 1 Закона 1979 г. гласит, что физические и юридические лица имеют право быть немедленно информированы о мотивах принятия затрагивающих их индивидуальных управленческих решений, влеку- щих неблагоприятные последствия. Таким образом, управленческие решения, которые ограничивают осуществление прав и свобод или представляют собой полицейскую меру, налагают санкции, подчиня- ют выдачу лицензий ограничительным условиям или налагают запреты, должны быть в обязательном порядке мотивированы.

Важное значение имеет и Закон от 16 июля 1980 г., согласно которому Государственный совет вправе взыскивать с публичных юридических лиц (например, государственных учреждений) штраф- ные пени за неисполнение решения, вынесенного административным судом. При этом за каждый день просрочки в исполнении судебного решения сумма пени увеличивается.

Во французской юридической литературе отмечается, что сис- тему административной юстиции в том виде, в каком она существует ныне во Франции, можно считать достигшей высокой степени со- вершенства. По мнению Э. Цоллер, «контроль административного судьи носит вполне совершенный характер»¹. Особенно заметно роль административной юстиции проявляется в сфере охраны прав граж- дан он незаконных действий органов управления. Кроме того, доступ к ней открыт в гораздо большей степени, чем во многих других странах. Это в значительной мере предопределяет ее высокий прес- тиж. Ж. Капьон в статье «Правовое государство глазами администра- тивного судьи» обращает внимание на то, что административная юс- тици? во Франции «всегда играла важную роль как в глубокой кон- цептуальной разработке самого понятия «правового государства» , так и в его создании»².

¹ Цоллер Э. Защита прав человека во Франции (пер. с франц.)// Государство и право. 1992. №12. С. 115.

² Capion Joseph. L'Etat de droit vu par Ie juge adrninistratif//L'Etat de droit. P. 135.