36 Глава I. Права человека: понятие, сущность, структура

В нынешней России заметно возросло влияние международно- правовых актов по правам человека на ее законодательство. Часть 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение Конституции дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России^ как единый комплекс-национальных и между- народных норм. содержащих праваИГсвободы граждан.

Возникает еще один вопрос, связанный с содержанием правово- го статуса, — включаются ли его процессуальные права в содержание правового статуса, либо они являются способом обеспечения право- вого статуса. К. Штерн включает процессуальные права в перечень основных прав, указывая, что эти права немыслимы без существова- ния государственной правовой системы, в которой они себя преиму- щественно и проявляют. Такой подход подтвердил и ФКС Германии, указав, что по смыслу Основного Закона конституционным и принципиально неотъемлемым является не только первичное процессуальное право человека, но и объективно-правовой принцип судопроизводства¹.

По нашему мнению, включение в правовой статус индивида принципов судопроизводства неоправданно. Правовой статус включа- ет в себя субъективные, в том числе и процессуальные права: право на_обращение в государственные органы с жалобами и петициями, право каждого защищать свои права и свободы всеми_способами, не запрещенными законом, право на обращение в суд, право на обращение в межгосударственные_органы защиты и др. Однако объек- тивно-правовые принципы этих процедур (административных, судеб- ных, организационных) находятся за пределами субъективных прав, а значит, и правового статуса и являются гарантиями обеспечения правового статусa личнocти. Государство создает систему органов по защите прав человека, в основу которых должны быть положены

определенные принципы (они будут раскрыты в последующих главах работы, посвященных гарантиям прав человека и гражданина). В сис- тему органов, защищающих права и свободы человека, входят судеб- ные и административные органы, парламентские и президентские

1 См.: Государственное право Германии. Т. 2. С. 180.

§ 2. Правовой статус: понятие и структура 37

структуры, институт омбудсмена и др., а также устанавливаются ^конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов за- щиты прав и свобод личности, своей системой органов такой защиты. Арсенал этих средств богат и многообразен. Правовое государство ни- когда не ограничивается юридической фиксацией прав гражданина. Провозглашая права и свободы личности, государство должно'гаран- тировать их осуществление не только правовыми, но и экономически- ми, политическими, культурными средствами.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юриди- ческих нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридичес- кой ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обес- печения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.

Обязанность——.это объективно необходимое, должное поведе- ние человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объектив- ная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязанность — это как необходимое, так и возможное поведение. Человек совершает свой выбор не только в сфере юридических требований и предписаний. На этот выбор могут влиять и иные нормы, которые имеют антисоциальную направ- ленность. В этом случае обязанность не будет реализована. Обязан- ность — это возможное поведение и потому, что и при благо- приятном, позитивном отношении личности ее реализация в объек- тивно необходимом поведении наступает лишь при определенных условиях, предусмотренных правовой нормой.

Государство в системе обязанностей указывает целесообраз- ный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Одна- ко, как уже отмечалось, свобода выбора включает множество фак- торов и не замыкается в пределах правовых эталонов. Поэтому воз- можно поведение, которое основано на иной нормативной ориента- ции, так как человек может избрать нормы, противоречащие требованиям, заключенным в обязанности.