§ 2. Парламентские механизмы защиты прав человека 383

3. Наряду с петициями существуют и другие специализирован- ные средства контроля и защиты прав и свобод. К ним относятся прежде всего различные парламентские, профсоюзные, независимые комитеты и комиссии, обладающие функциями политического, об- щественного контроля, иногда перерастающего в форму квазисудеб- ного контроля за деятельностью государственных и иных органов в конкретных областях применения и реализации прав и свобод челове- ка и гражданина. Так, например, в Австрии в связи с признанием права на освобождение от воинской службы по религиозным, нрав- ственным и иным убеждениям и установления обязанности аль- тернативной службы создана и действует специальная Комиссия по гражданской службе¹.

В характерной для послевоенного времени институционализа- ции правозащитных средств возникают как новые субъективные права человека, так и соответственно право на их защиту. Например, как реакция на возрастающую в мире электронную компьютериза- цию, сбор и хранение различной информации о таких сферах жизни людей, как их трудовая деятельность, образование, здоровье, семей- ное положение, судимость, а также сведений о политических взгля- дах, партийной принадлежности, членстве в профсоюзах и т. п. во многих странах возникло и получило закрепление в законодательстве право защиты персональных данных в качестве субъективного права человека. Для этой цели создаются специальные комиссии.

В Австрии в 1978 г. был принят Закон об основном праве на за- щиту персональных данных², по которому это право признается кон- ституционно гарантируемым и в силу этого подлежит защите в судеб- ном порядке. Это право не препятствует сбору данных, их обработке, использованию и хранению, но предельно ограничивает возможности злоупотребления такими данными в ущерб интересам индивидов. В целях защиты персональных данных им предоставляются правовые средства защиты от злоупотреблений, искажений, небрежности при составлении персональных досье. В Австрии к таким средствам отно- сят право подачи жалобы в специальную Комиссию по защите дан- ных, обжалование в судебном порядке, подачу жалобы в Адми- нистративный Суд Австрии или в Конституционный Суд.

1 См.: BGBLfiir OsterreichischeRepublik. 1986. № 679.

2 См.: BGBLfur OsterreichischeRepublik. 1978. №. 565.

384 Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

Нормативное регулирование сбора, обработки, хранения и ис- пользования персональных данных с целью обеспечить защиту част- ной жизни и интересов граждан получило широкое развитие и во Франции. Здесь важным актом в данной сфере является За- кон № 78-17 от 6 января 1978 г. об информатике, картотеках и свобо- дах граждан. В его развитие был принят Закон от 4 января 1980 г. о сборе информации в процессе уголовного судопроизводства, а также Декрет от 22 января 1982 г. о создании национального реестра иден- тификации физических лиц и др.

В Законе от 6 января 1978 г. (ст. 1) говорится: «Электронная об- работка данных должна осуществляться в интересах всех граждан... ее использование не должно нарушать основных личных и граждан- ских прав». Согласно Закону субъектом информационного процесса считаются физические лица (граждане); к персональным относятся те данные, которые «прямо или косвенно идентифицируют физических лиц» (ст. 4). В Законе прямо устанавливается запрет сбора и исполь- зования некоторых видов данных. Так, согласно ст. 31 без четко выраженного согласия заинтересованного лица «запрещаются сбор и хранение информации персонального характера, которая прямо или косвенно отражает его расовое происхождение, политические и религиозные взгляды либо принадлежность к профсоюзам, если толь- ко это не диктуется государственными интересами». Виновное нару- шение указанных положений карается тюремным заключением от 1 года до 5 лет и штрафом от 20 000 до 200 000 франков или одним из этих наказаний, что зафиксировано в Декрете № 81-1142 от 23 де- кабря 1981 г.

Закон 1978 г. предусматривает ответственность за сбор персо- нальных данных обманным или иным недозволенным способом (на- пример, путем подслушивания телефонных переговоров), ибо это представляет нарушение личных свобод граждан.

К числу основных информационных прав граждан, предусмот- ренных в законодательстве, следует отнести право доступа к соби- раемой и хранимой персональной информации. Право на ознакомле- ние с ней предполагает также возможность для граждан, о которых собираются данные, запрашивать организации — держатели элект- ронных банков — относительно содержания и целей использования имеющихся у них сведений и требовать исправления недостоверной или устаревшей информации. Граждане имеют право обжаловать