§ 2. Парламентские механизмы защиты прав человека 377

конную силу решения, приговора, определения или постановления

суда.

Закон предусматривает и право Уполномоченного обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституцион- ных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По итогам рассмотрения жалоб Уполномоченный направляет государственным органам и должностным лицам свои замечания, рекомендации и предложения общего характера для обеспечения кон- ституционных прав и свобод, совершенствования административных

процедур.

Одновременно Уполномоченный вправе обращаться к субъек- там права законодательной инициативы с предложениями об измене- нии и о дополнении федерального законодательства и законодатель- ства субъектов РФ либо о восполнении имеющихся в нем пробелов, если Уполномоченный полагает, что это необходимо для обеспечения конституционных прав и свобод. Важное значение имеют и положе- ния Закона о правах Уполномоченного в случае грубого и массового нарушения прав человека. При наличии такой информации и в связи с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятель- но использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в преде- лах своей компетенции. Он также вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, обратиться с предложе- нием о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод, о проведении парламентских слушаний по этим вопросам.

Закон предусматривает широкий круг гарантий независимости и обеспечения надлежащего функционирования института Уполно- моченного по правам человека и исполнения его решений и рекомен- даций. Так, в качестве гарантии независимости Уполномоченного важное значение имеет ст. 35 Закона, устанавливающая ответствен- ность за вмешательство в его деятельность с целью повлиять на его решение или воспрепятствовать его деятельности в иной форме.

Сравнение положений принятого Государственной Думой За- кона с зарубежной моделью института омбудсмена показывает, что российский Закон соответствует основным демократическим принци- пам и нормам, утвердившимся в мировой практике защиты прав че- ловека посредством этого института.

13*

378 Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

2. В сфере защиты прав и свобод человека значительное место принадлежит конституционному праву на петицию, которым наде- ляются как индивид, так и объединения лиц. Это право обычно за- крепляется в конституциях в качестве субъективного права гражда- нина, а в некоторых странах оно предоставляется каждому, включая иностранцев. Традиционно употребляемый законодателем и доктри- ной термин «петиция» имеет достаточно широкое обобщающее и со- бирательное значение, охватывая такие его разновидности, как обращения, заявления, ходатайства, требования, в том числе и жало- бы. Все они несут важную целевую нагрузку, обеспечивая определен- ное поведение государственных органов прежде всего в соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, а также информируя публичную власть о сложившемся понимании какой-либо обществен- но значимой проблемы или интереса. В последнем случае право по- дачи петиции становится осуществлением принадлежащей каждому свободы выражения мнений и убеждений.

В доктрине большинства западных стран (Германия, Австрия и др.) петиции или обращения к публичным властям трактуются как форма реализации участия граждан в делах общества и государства, влияния отдельных лиц или коллективов на процесс принятия поли- тических и правовых решений. Отметим при этом, что в отдельных странах с трактовкой смысла и целевой направленности петиции и обращения связывают определенные правовые последствия. Так, на- пример, во Франции петицию-жалобу вправе подать любой индивид, в то время как право на обращение к публичным властям с какими- либо позитивными предложениями предоставляется только гражда- нам. Иная картина в ФРГ, где право на петицию отнесено к основным правам и в силу этого его носителем может быть каждый, т. е. не только граждане ФРГ, но и иностранцы, апатриды, несовершенно- летние, а равно и германские юридические лица, объединения лиц частного права и т. п.¹ В комментариях к этому конституционному праву подчеркивается, что заявитель не должен отстаивать непре- менно личные требования или интересы; он может выступать в защи- ту общих интересов. Петиция может ставить целью воздействовать на то, что запрещено законом: например, требование отмены правомер-

¹ См.: Jarass/Pieroth. Op. cit. S. 274.