§ 2. Парламентские механизмы защиты прав человека. 371

вия министерств и ведомств, если эти действия не могут быть обжало- ваны в суде или трибунале. Особенность английского варианта омбуд- смена состоит в том, что он не может начинать расследования по соб- ственной инициативе. Гражданин, желающий обратиться к омбудсме- ну, подает жалобу через одного из членов парламента, который офи- циально обращается к омбудсмену с просьбой о проведении расследо- вания по жалобе. Решение о том, начинать или не начинать рассле- дование по поступившей через члена парламента жалобе, находится полностью в компетенции омбудсмена. Это подтверждается и судеб- ными решениями. В 1979 г. муниципалитет г. Бредфорда обратился в суд с целью добиться запрещения расследования местным омбудсме- ном 4 жалоб на действия сотрудников отдела социального обеспече- ния муниципалитета. Суд в выдаче соответствующего распоряжения отказал.

Норма о непрямой подаче жалобы была введена в закон в каче- стве своеобразного «фильтра», что объясняется стремлением оградить омбудсмена от возможных жалоб, не подпадающих под его юрисдик- цию или подаваемых по незначительным поводам.

Жалобы принимаются только в письменном виде и только от граждан Великобритании, постоянно проживающих в стране, не позднее 12 месяцев со времени совершения обжалуемых действий или со времени, когда об этих действиях стало известно гражданину. Од- нако и после истечения этого срока, если омбудсмен сочтет, что име- ются особые обстоятельства, он может принять жалобу к рассмотре- нию. По установившейся практике омбудсмен, прежде чем начать расследование, предпринимает попытку склонить конфликтующие стороны к достижению приемлемого компромисса.

Парламентский омбудсмен проводит расследование, избирая по своему усмотрению методы его осуществления: он может проводить открытые слушания с правом сторон иметь законных представителей или неформальные беседы. Статья 8 Закона о парламентском комис- саре наделяет омбудсмена правом требовать от любого министра, дол- жностного лица и любого гражданина предоставления всей информа- ции и документов, относящихся к делу.

После завершения расследования омбудсмен должен составить отчет о его результатах, в котором содержатся рекомендации по су- ществу дела. Отчет направляется члену парламента, по просьбе кото- рого проводилось расследование; гражданину, обратившемуся с жало-

372_________Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

бой; должностному лицу, действия которого обжалуются; а также руководителю соответствующего ведомства. Законом предусмотрена обязанность последнего проинформировать омбудсмена о том, какие меры руководитель данного ведомства намерен предпринять для устранения допущенной несправедливости. Ежегодно парламентский омбудсмен направляет отчет о своей деятельности в специальный парламентский комитет по делам парламентского омбудсмена, ко- торый на основе этого отчета оценивает деятельность омбудсмена и информирует об этом парламент. К сказанному следует добавить, что для выполнения своих функций омбудсмен располагает аппаратом сотрудников в количестве около 80 человек, в ходе расследования за- нимающихся практической работой по сбору и истребованию доку- ментов и информации, опросом имеющих отношение к делу должно- стных лиц и свидетелей.

Почти тридцатилетняя история деятельности омбудсменов в Великобритании показывает, что этот институт играет положитель- ную роль как средство внесудебной защиты законных интересов и прав граждан, когда они ущемляются должностными лицами цент- ральных государственных и местных муниципальных органов. Вместе с тем английская модель омбудсмена не свободна от некоторых недо- статков, затрудняющих функционирование этого института в сфере защиты прав и свобод граждан. Это и ограниченная компетенция ом- будсмена, в результате чего действия многих должностных лиц и организаций не могут быть обжалованы, и отсутствие прямого досту- па граждан к омбудсмену, рекомендательный, а не обязывающий характер его выводов и заключений. Преодоление этих дефектов, по мнению ученых-юристов, членов парламента, следует искать на пу- тях расширения его полномочий, предоставления ему права оцени- вать существо решений должностных лиц и признавать их неправо- мерными, рассматривать жалобы, относящиеся к кадровым вопросам в государственных учреждениях и их коммерческой деятельности¹. Проблемами совершенствования и обеспечения эффективности дея- тельности омбудсмена постоянно занимается специальный парла- ментский комитет, регулярно обсуждая вопросы, связанные с компе- тенцией и юрисдикцией омбудсмена.

1 См.: Stacey F. Ombudsman Compared. Oxford, Clarendon, 1978. P. 224.