§ 1. Конституционный контроль — принципы и формы 353

L

перед законом и судом, поскольку дела лиц, обвиняемых в аналогич- ных правонарушениях, должны рассматриваться идентичными судеб- ными органами.

Конституционный совет вправе подвергать контролю законо- положение, вотированное парламентом, лишь основываясь на акте конституционного значения. Поскольку сам закон есть «выражение общей воли» (ст. 6 Декларации 1789 г.), то Конституционный совет может оспаривать его конституционность, лишь опираясь на еще бо- лее весомый акт народного волеизъявления, т. е. на Конституцию, нормативный акт или принцип, которые по Конституции имеют осно- вополагающее значение. Тем самым Конституционный совет, являю- щийся, по определению Ф. Люшера, «защитником прав и свобод че- ловеческой личности»¹, обеспечивает защиту прав и свобод гражда- нина на уровне Конституции. Совет толкует представленный на его рассмотрение закон лишь в том случае, когда от его толкования зави- сит решение вопроса о конституционности той или иной нормы.

Таким образом, формулируемые Советом на основе широкого понимания «конституционной нормы» принципы приобретают значе- ние нормы позитивного права, и судьи общей и административной юрисдикции должны рассматривать их в качестве составной части права, применяемого для решения споров, принятых к рассмот- рению². Тем самым решения Конституционного совета и юридичес- ки, и фактически оказываются на одном уровне с конституционными нормами и во многих случаях обладают большей силой, нежели акты парламента.

В специальном выпуске «Бюллетеня конституционной юрис- дикции» за 1994 г., который издает так называемая Венецианская ко- миссия, обобщающая практику конституционных судов Европы, приводятся следующие данные о деятельности Конституционного со- вета Франции: за три месяца 1994 г. число решений Конституционно- го совета по вопросам конституционности законодательных актов возросло в 25 раз по сравнению с начальным периодом его деятельно- сти с 1958 по 1974 г. По данным этого же «Бюллетеня» в еще большей степени возросла активность Совета по вопросам избирательного пра-

¹ Luchaire F. Le Conseil Constitutionnel. Paris, 1980. P. 61.

2 См.: Favoreu L. L'apport du Conseil constitutionnel au droit public.//Pouvoirs. 1980. №13. P. 19.

354__________Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

ва (контроль за финансированием избирательных кампаний, партий, отдельных депутатов). Так, по состоянию на 31 декабря 1993 г. Кон- ституционный совет принял 1633 решения по вопросам, связанным с контролем избирательных кампаний, и 516 решений по законода- тельным актам¹.

Практика Конституционного Суда Италии также свидетель- ствует о его существенном вкладе в разработку и обогащение прав и свобод на основе их толкования. Тезис о понимании прав и свобод че- ловека как неотъемлемых и первичных по отношению к государству и любым политическим институтам Конституционный Суд сформули- ровал, исходя из широкого толкования ст. 2 Конституции, которая признает и гарантирует неотъемлемые права человека как индивида и как участника общественных образований, в которых он развива- ется. При этом Суд также признал открытый характер конституцион- ных положений по ст. 2 (решение 404/1988 г. о праве на жилище). Такое признание имеет большое значение, ибо позволяет в перспек- тиве выводить несформулированные и неизвестные на момент при- нятия Конституции права из более широкого контекста последующе- го социально-экономического и политико-правового развития госу- дарства и общества, что подтвердилось в дальнейшем на практике. Широкое толкование ст. 2 Конституции позволило Суду в решении 38/1973 отнести к категории неотъемлемых такие личные права, как право на достоинство, честь, тайну переписки и личной жизни, право на защиту доброго имени. Суд подтвердил также право на опровер- жение ложных сведений, распространяемых средствами массовой ин- формации (решение 225/1975). Исходя из смысла ст. 2 Конституции, он признал правомерность аборта в случае угрозы здоровью матери (решение 27/1975), несмотря на то, что подействовавшему в этот пе- риод семейному законодательству аборт был запрещен. Еще в 1974 г. Суд признал политическую забастовку правомерной за исключением тех случаев, когда она направлена на свержение конституционного строя либо препятствует властям, выражающим волю народа, осуще- ствлять их законные полномочия.

Не будет преувеличением считать, что именно это решение и его аргументация в конечном счете сделали возможным принять

1 См.: Bulletin de Jurisprudence conslitutionnelle. Ed. speciale 94. Commission de Venise. 1994. P. 30—31.