30 Глава I. Права человека: понятие, сущность, структура

вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответ- ственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Законные интересы, т. е. ин- тересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обя- занностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязан- ностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в зако- нодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны госу- дарства». Интерес — это категория в не правовая,ил и «доправовая», и, разумеется^ закрепляется не только в конкретных правовых предпи- саниях, но и в общих принципах права. Правовое^ыражение и защи- та интересов-индивида — одна из важных функций правовой системы общества. Поэтому, на наш взгляд, следует ограничить понятие пра- вового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые по- зволяют четко выделить его структуру. По всей вероятности, пред- статусные и послестатусные элементы целесообразно включить в по- нятие «правовое положение личности», как это предлагают Н. В. Вит- рук и В. А. Кучинский¹.

Определение правового статуса индивида должно подчеркивать социальное значение понятия; это может быть достигнуто выходом за пределы сугубо юридических категорий, посредством установления связи прав и обязанностей с социальной деятельностью людей. Такой подход будет способствовать раскрытию активной функции правового статуса, поскольку проблема правового статуса, как и вся проблема человека, связана с его социальной деятельностью. Поэтому изучение всех юридических категорий, в том числе и правового статуса, долж- но осуществляться в неразрывном единстве с сознанием и деятельно- стью индивида.

2. Рассмотрение структуры правового статуса всегда наталкива- ется на известный разнобой в терминологии. Для обозначения прав человека используются понятия «гражданские права», «конституци- онные права», «индивидуальные права», «основные права», «основ- ные права и свободы». Кроме того, если в американских декларациях говорилось просто о правах либо естественных неотъемлемых правах, то начиная с французской Декларации 1789 г. права дифференци- ровали на права человека и гражданина.

l См.: ВилуукИ.В. Укц. соч. С. 25—34; KyvwaauiS. А. Указ. сот. С. 119—135.

31

§ 2. Правовой статус: понятие и структура

Мы не будем останавливаться на всех различиях терминологии, которые далеко не всегдэ несут четкую смысловую нагрузку. Однако, на наш взгляд, требует пояснения различение прав и свобод, а также различение прав человека и npaв гражданина, поскольку они доста- точно широко распространены в российском законодательстве, и в част- ности в Конституции РФ. Так, в ст. 2 и в ряде других статей Консти- туции РФ речь идет о правах и свободах человека. Может возникнуть вопрос о признаках, отличающих права человека от его свобод. Сле- дует сразу подчеркнуть, что по своей юридической природе и системе гарантий права и свободь идентичны. Они очерчивают социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемые госу- дарством.

Вместе с тем анализ конституционного законодательства пока- зывает, что^термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его 'результата: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода веро- I исповедания...» (ст^28); «Каждому гарантируется свобода мысли и i слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждый имеет право свободно распоряжаться ' » своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профес- сию» (ч. 1 ст. 37). В то время как термин «право» определяет конкретные действия человека (например,— право участвовать ^- — управлении деламй"государства7право избирать и быть избранными) - Однако четкое разграничение между правами и свободами провести трудно, поскольку зачастую всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют свободами. Различие в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще

в XVIII—XIX вв.

Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ

разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такой подход не являетсл.тоааиционным для нашего конституционного законодательства, которое сводило Положение- че- ловека только к его взаимосвязи с государством в качестве граждани- на, получившего свои права в «дар» от государственной власти и все- цело ей подчиненного. Устанавливая различия между человеком и гражданином, новая Конституция РФ восстанавливает те общечело- веческие ценности, которые были утверждены в результате буржуаз- ных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, — в Декларации независимости 1776 г.. Билле о

32 __ _______Глава I. Права человека; понятие, сущность, структура

правах 1791 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789г. (Франция).

В чем смысл этого разграничения, «раздвоения» человека? Оно непосредственно вытекает из различения гражданского-ебщёства и государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, сужение сферы его само- определения. Человеку как таковому отводится автономное поле дея- тельности, где движущей силой выступают его индивидуальные ин- тересы. Реализация такого интереса осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и опирается на естественные права человека, принад- лежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмеша- тельства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в граж- данском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автоно- мии и независимости от любого незаконного вмешательства, т. е. для реализации частных интересов,

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчиты- вает нетолько на ограждение своих прав от незаконного вмешатель- ства, но и на активное содействйё государства в их реализации. Ста- туе гражданина вытекает из особой правовой его связи с государст- вом — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» по- следовательно проводят различение прав и свобод по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, гце речь идет о правах человека^ Конституция использует формулировки:

«каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31—33, 36 сформулированы права, принад- лежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права: право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в от- правлении правосудия; право на обращение. Исключение составляет

33

§ 2. Правовой статус: понятие и структура

ст. 36, которая закрепляет социальное право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут толь- ко граждане РФ: защита Отечества (ст. 59), возможность осуществле- ния своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет на высылку за пределы государства или выдачу другому государству (ст. 61), воз- можность иметь гражданство иностранного государства — двойное

гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каж- дый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9); «Никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); «Все лица равны перед судами и трибуналами» — эти и другие личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако ст. 25 > закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различением_теоминов и понятий «человек» и «граж- данин»^следует различение в правовом статусе индивйда^разгдани- ^чение сферьГчастнтвпгя^ублйчных интересе»;——"'""

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, — юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, права и свободы индивида — это его соци- альные возможности, детерминированные экономическими и куль- турными условиями жизни общества и законодательно закреплен- ные государством. В них выражена та мера свободы, которая объек- тивно возможна для индивида на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свобо- ды осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и куль- турной жизни.

Права человека— это субъективные права_выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в