§ 1. Конституционный контроль — принципы и формы 341

В странах континентального права (в ФРГ, Австрии, Испании, Португалии, Швейцарии — в отношении нормативных актов канто- нов) решения конституционных судов по запросу обычного суда дей- ствуют по принципу erga omnes, согласно которому такие решения должны соблюдаться всеми. Если у суда возникают сомнения относи- тельно конституционности подлежащего применению закона, он приостанавливает слушание дела и направляет запрос в конституци- онный суд. При этом в Австрии и Италии суду достаточно выразить сомнение — и запрос может быть направлен в Конституционный Суд;

в ФРГ — для этого судья должен быть убежден в неконституционно- сти применяемого закона. В Италии, где отсутствует институт инди- видуальной жалобы, конкретный контроль и правомочие судей пода- вать запрос, по мнению юристов, стали важным источником деятель- ности Конституционного Суда в области формально-юридического обеспечения и защиты прав и свобод человека. Здесь с 1956 г. — мо- мента образования и начала функционирования Конституционного Суда им было принято более 1000 решений по различным отраслям законодательства и в основном в порядке конкретного контроля.

Дополнительной и весьма существенной гарантией защиты прав и свобод человека в деятельности органов конституционного контроля является предусмотренное в некоторых странах участие в процессе конституционного судопроизводства омбудсмена и представителя прокуратуры, т. е. институтов ex officio, предназначенных осуществ- лять и содействовать защите прав человека. Так в п. 2 ст. 47 Закона о Конституционном Суде Испании специально указывается, что «про- курор принимает участие во всех процессах о защите конституцион- ных прав с целью охраны законности, прав граждан и публичного ин- тереса, защищаемого законом».

Народный защитник (омбудсмен) и прокуратура наделены правом подачи в Суд жалобы о нарушении конституционных прав граждан актами, исходящими от кортесов, какого-либо органа или за- конодательных ассамблей региональных автономных объединений или их органов (ст. 42, 46). При этом дополнительно устанавливает- ся, что если заявление исходит от народного защитника или про- куратуры, то палата Конституционного Суда, к ведению которой от- носится рассмотрение дел о нарушении конституционных прав, изве- щает об этом возможных потерпевших, а также дает объявление о по- ступившем заявлении в «Официальном бюллетене государства» с целью информирования других заинтересованных лиц (п. 2 ст. 46).

342 Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

Это положение Закона о Конституционном Суде Испании, по ко- торому наряду с конкретным лицом, чьи права нарушены, право об- жаловать законы и решения предоставляется также народному за- щитнику и прокуратуре, а также широкое оповещение об этом потен- циальных потерпевших создает надежные гарантии защиты прав и свобод граждан.

Расширение круга участников процедуры конституционного контроля в целях обеспечения дополнительных гарантий законности характерно и для Италии. Здесь при решении вопроса о конституци- онности общегосударственного закона к этому процессу подключает- ся Председатель Совета Министров, а если речь идет о законе обла- сти, то Председатель Совета джунты области.

4. Особое значение в деятельности органов конституционного контроля имеют юридические последствия решений этих органов и механизмы их исполнения. Сравнение различных их моделей пока- зывает, что применяются разные принципы и механизмы исполнения решений конституционных судов. Особенно это касается проблемы урегулирования правоотношений, возникших на основе закона, объ- явленного антиконституционным.

По итальянской системе нормы, признанные неконституцион- ными, исключаются из правового оборота и более не подлежат применению, что равносильно их аннулированию. Невозможность при- менения нормы, признанной антиконституционной, влечет за собой распространение решений Суда также на возникшие в силу действия такой нормы правовые ситуации и отношения, которые оказываются из-за этого нерешенными, ибо решение получает обратную силу и действует ex tunk (т. е. считается ничтожным с момента принятия за- кона) , за исключением уголовных дел.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона о Конституционном Суде Испании решения о неконституционности законов не подлежат пересмотру, обязательны для всех публичных властей и порождают общие право- вые последствия.

Несколько иным образом по сравнению с другими странами регулируется действие во времени и пространстве решений о некон- ституционности, вынесенных Конституционным Судом Испании в порядке рассмотрения индивидуальной жалобы. Признанные некон- ституционными нормативные акты (законы, распоряжения или по- становления, имеющие силу законов) считаются ничтожными с мо- мента принятия такого решения, т. е. являются недействительными