§ 1. Конституционный контроль — принципы и формы 337

может вынести решение на основании противоправного закона. Ин- дивидуальная жалоба ставит заслон и законодательной власти, спо- собствуя отмене правонарушающих законов.

Индивидуальная жалоба расценивается доктриной и практикой не только как важная гарантия защиты прав гражданина от произво- ла властей, но и как средство обеспечения и развития конституцион- но-правовых начал демократии, основу которой составляют права и свободы человека. Поэтому правомерно считать, что конституцион- ная жалоба не только защищает индивида и его субъективные права, но способствует также реализации принципа правового государства о связанности всех ветвей власти конституцией и законом, гарантиру- ющими права и свободы человека. В этом смысле индивидуальная жа- лоба выступает как специфическая гарантия конституционного пра- ва. Более того, предоставляя гражданину право в качестве стороны вступать в спор с государством и его органами, даже с самим законо- дателем, институт индивидуальной жалобы содействует тем самым интеграции граждан в процесс управления государством и обществом, поскольку применение индивидуальной жалобы в определенной мере препятствует отчуждению граждан от власти.

В совокупности эти факторы привели к тому, что в западных странах (ФРГ, Испании, Австрии и др.) индивидуальная жалоба ши- роко применяется, хотя и отличается спецификой в отношении круга субъектов этого права, предметов обжалования, юридических послед- ствий принимаемых решений.

В наиболее развернутом виде право на индивидуальную жалобу сконструировано и применяется в ФРГ: оно распространяется на дея- тельность всех трех ветвей власти, которые подпадают под конститу- ционный контроль. Рассматривая конституционные жалобы по пово- ду нарушения основных прав актами исполнительной власти, Фе- деральный конституционный суд ФРГ подвергает контролю любые действия исполнительной власти, в том числе и относящиеся к веде- нию Федерального канцлера и устанавливаемых им основных на- правлений политики (Richtlinienbestiinmungen). Одновременно право граждан на конституционную жалобу предоставляет им возможность оспаривать конституционность закона, если податель жалобы полага- ет, что закон нарушает его основные права. Обязательным условием принятия такой жалобы является обязанность заявителя обосновать, что этим законом ему наносится прямой и явный ущерб.

338 Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

Определенные особенности имеет право конституционной жа- лобы в Австрии. Здесь индивид располагает правом обжаловать в Кон- ституционный Суд и административные решения, которые принима- ются в нарушение его конституционно гарантируемых прав. Этому должно предшествовать обжалование такого решения в инстанцион- ном порядке, а в Конституционный Суд подается жалоба на решение последней административной инстанции. Таким образом, право кон- ституционной жалобы является средством защиты индивида и от произвола административных органов. Одновременно такая жалоба может быть подана и в Административный Суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано затем в Конституционный Суд. Последний действует как кассационная инстанция: если он находит, что обжалуемое решение административного органа нарушает кон- ституционно гарантируемое право заявителя, он отменяет это решение. В этом случае административные органы обязаны незамед- лительно принять все меры, чтобы восстановить правовое положение в соответствии с правовыми установками Конституционного Суда.

Таким образом, по австрийской системе индивиду предостав- ляется двойная правовая защита от произвола администрации. Такая усиленная защита вполне отвечает реальным потребностям граждан, ибо практика свидетельствует, что большинство дел, рассматривае- мых Конституционным Судом Австрии, основываются на жалобах граждан против решений административных органов, которыми нарушаются их основные права.

Одновременно индивид в своей жалобе вправе сделать заявле- ние о том, что решение административного органа было принято на основании антиконституционного закона, нарушающего его права. Этим он обосновывает свое ходатайство о проверке конституционно- сти закона. Если Конституционный Суд сочтет эти доводы заявителя обоснованными, он приостанавливает разбирательство жалобы и на- чинает проверку конституционности закона, положенного в основу административного решения. Особенностью австрийской системы конституционного контроля является то, что Конституционный Суд не считает себя связанным наличием соответствующего запроса зая- вителя. Суд может провести проверку закона по собственной инициа- тиве, если в ходе рассмотрения жалобы против административного решения у него возникают сомнения относительно конституционно- сти применяемого закона.