§ 6. Роль прокурорского надзора в защите прав граждан 327

отношении является ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каж- дый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Но отсюда вытекает требование к законода- телю — обеспечить надлежащую правовую возможность для гражда- нина, опираясь на закон, привести в действие соответствующий ин- струментарий защиты. Отсюда же вытекает и обязанность суда, органа исполнительной власти, прокурора объективно и беспри- страстно рассмотреть претензию гражданина, строго соблюдая уста- новленную законом процедуру. В свете приведенного выше положе- ния Конституции надо рассматривать полномочия прокурора по об- щему надзору и компетенцию Уполномоченного по правам человека, а также полномочия государственных органов, осуществляющих го- сударственный контроль и надзор за соблюдением экологических и санитарных норм и правил, за соблюдением стандартов и иных требований в сфере производства и обращения товаров и продукции, противопожарных правил и т. п. В конечном счете деятельность различных видов государственного надзора в отраслях хозяйства обусловлена заботой о реализации конституционных прав граждан.

Поэтому, на наш взгляд, наиболее эффективной системой за- щиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является сочетание в комплексе всех средств и способов этой защиты, которые должны быть регламентированы государством и найти отражение и закрепление в нормах соответствующих отраслей законодательства.

Нельзя не отметить, что одной из форм обеспечения прав и сво- бод в сфере исполнительной власти граждан являются институты об- щественного контроля. К сожалению, пока в российском законода- тельстве нет четкого закрепления полномочий общественных объеди- нений по контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Правда, в России зарегистрированы и действуют некоторые негосударственные образования, ставящие целью своей деятельности защиту прав и сво- бод человека и гражданина. Об этих организациях упоминается в до- кладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ¹.

Однако в целом проблема участия общественных формирова- ний и структур в защите прав граждан в сфере исполнительной вла- сти требует своего решения.

1 См.: Российская газета. 1994. 25 авг.

328_________Глава VIII. Опыт защиты прав в зарубежных государствах

Защита прав и свобод человека и гражданина в системе испол- нительной власти требует не только совершенствования законода- тельства и всех отмеченных выше форм обеспечения прав и законных интересов человека, но и повседневной решительной борьбы с право- вым нигилизмом и правовой неграмотностью аппарата управления, существенного повышения ответственности должностных лиц госу- дарственного аппарата на всех уровнях — федеральном, региональ- ном и местном за нарушение прав и законных интересов личности¹. Необходима также повседневная практическая работа государствен- ных органов и общественных организаций, средств массовой ин- формации по повышению правовой культуры и правосознания всех слоев населения, воспитанию каждого гражданина в духе конститу- ционных требований защиты прав и свобод человека, обеспечения че- сти и достоинства личности.