§ 6. Роль прокурорского надзора в защите прав граждан__________325

ветственность. Ныне, в частности, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за такие правонарушения.

В 1995 г. в Кодекс об административных правонарушениях бы- ли включены две новые статьи — 165¹⁰ и 165¹¹.¹ Умышленное невы- полнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законодательством РФ, влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров опла- ты труда может быть подвергнуто должностное лицо за неявку без уважительных причин по вызову прокурора для дачи разъяснений по поводу нарушения закона. Прокурор вправе возбудить своим поста- новлением дело о привлечении соответствующего лица к админи- стративной ответственности и направить такое постановление в рай- онный, городской суд, который в данном случае призван разрешить дело по существу.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время решен законодательно вопрос о существовании такого специфическо- го института защиты прав и свобод граждан, как общий надзор проку- ратуры. По-видимому, это обстоятельство даст возможность ученым- юристам, высказывавшимся категорически против сохранения инсти- тута общего надзора, пересмотреть свои позиции и тщательно изу- чить складывающуюся практику охраны прокуратурой прав и свобод граждан.

Надо сказать, что в Докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в России в 1993 г.² в целом была положительно оценена работа проку- ратуры по восстановлению нарушенных прав личности. В 1993 г. в органы прокуратуры поступило 794 тыс. жалоб на различные наруше- ния законов, 81,6 тыс. удовлетворены (8,7 тыс. — по трудовым, 6,6 тыс. — жилищным, 1 тыс. — пенсионным, 1,3 тыс. — земель- ным вопросам).

В статье С. Кехлерова «Кто боится прокурора» приведены кон- кретные факты по защите прав и свобод граждан. В 1994 г. были вос- становлены нарушенные права около 200 тыс. граждан, предъявлены в суд почти 30 тыс. исков в защиту прав человека. Из каждых 12 жа-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2869.

2 См.: Российская газета. 1994. 17 февр.

326____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

лоб на действия должностных лиц и коллективных органов 11 были направлены в прокуратуру и одна в суд. Всего в 1994 г. прокурорами рассмотрено свыше 1,5 млн жалоб, 183 тыс. признаны обоснованны- ми, опротестовано более 72 тыс. незаконных правовых актов¹.

Хотелось бы в этой связи высказать мнение о необходимости дальнейшего сохранения института общего надзора прокуратуры, по- скольку это пока еще единственная централизованная система госу- дарственных органов, специально уполномоченных обеспечивать на- дзор за исполнением на всей территории РФ Конституции России и федеральных законов, гарантирующих права и свободы человека и гражданина.

Нельзя не отметить, что Конституция РФ (ст. 129) не опреде- лила четко место и компетенцию прокуратуры. Как известно, ст. 129 находится в разделе седьмом Конституции, посвященном судебной власти. Однако органы прокуратуры нельзя причислить ни к одному из видов судебной власти. Не может быть прокуратура рассмотрена и применительно к системе исполнительной власти.

Это специальный правовой институт государства, который дол- жен занимать особое положение в системе органов власти, и пока нет оснований для радикального отказа от использования этого института в целях защиты прав гражданина в нынешних условиях.

В заключение отметим, что многообразие существующих спо- собов защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполни- тельной власти составляет единый механизм их обеспечения в данной сфере. Возникает в этой связи вопрос об эффективности каждого из способов и форм защиты, начиная от индивидуальной жалобы в суд, в административную инстанцию и заканчивая коллективными обраще- ниями граждан, общим надзором прокуратуры, наконец, самой систе- мой законодательства.

В качестве предварительного вывода можно было бы высказать следующее предположение: наиболее эффективным с точки зрения результатов принимаемых решений, являются «инициативные» обра- щения граждан, когда именно по инициативе гражданина начинается производство (судебное или административное), связанное с оценкой законности акта управления или иного юридического действия органа исполнительной власти, его должностного лица. Актуальной в этом

1 См.: Российская газета. 1995. 11 апр.