§ 6. Роль прокурорского надзора в защите прав граждан в сфере исполнительной власти

1. Как уже отмечалось, одним из способов обеспечения прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является прокурор- ский надзор. Речь идет, в частности, о таком существующем в России виде прокурорского надзора, как общий надзор. Его главная задача — реагирование на нарушение или неисполнение закона органом испол- нительной власти (незаконное действие или решение, принятое этим органом или его должностным лицом).

Предметы общего надзора, полномочия прокуроров по его осу- ществлению, методы и формы реагирования прокурора и факты нарушения закона регламентированы в ст. 21—28 Закона «О проку- ратуре Российской Федерации» в редакции, принятой Федеральным законом от 17 ноября 1995 г.²

Характерно, что в новой редакции Закона о прокуратуре общий надзор разделяется на две ветви: надзор за исполнением закона соот-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

§ 6. Роль прокурорского надзора в защите прав граждан 323

ветствующими государственными органами и их должностными ли- цами и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами и органами местного самоуправле- ния, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 26 Закона о прокуратуре устанавливает, что предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являет- ся деятельность федеральных министерств и ведомств, представи- тельных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, под- твержден всеобъемлющий характер надзора прокуратуры за соблюде- нием прав и свобод граждан.

В соответствии с Законом прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений этих прав и свобод, привлечению к ответ- ственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор проверяет обращения граждан о нарушении прав и свобод человека и гражданина и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

Прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных ему органов и организаций, иметь доступ к их материалам и документам, требовать от должностных лиц соответ- ствующих сведений, вызывать их по поводу нарушений законов.

В Законе о прокуратуре достаточно подробно регламентирова- ны формы реагирования на нарушения прав и свобод человека и гражданина. В случаях, когда нарушение прав и свобод имеет харак- тер административного правонарушения, прокурор возбуждает про- изводство об административном правонарушении или незамедлитель- но передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за- щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда постра-

324____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

давший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не мо- жет лично отстаивать в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Аналогичное полномочие имеет прокурор и в случае, когда нарушение приобрело особое обществен- ное значение.

Наконец, прокурор вправе возбудить уголовное дело при нали- чии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления.

Закон предусматривает возможность принесения прокурором или его заместителем протестов на акты, нарушающие права челове- ка и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, или обращаться в суд в порядке, предусмотренном процес- суальным законодательством РФ. Орган исполнительной власти обя- зан рассмотреть протест прокурора не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления, а также незамедлительно сообщить про- курору о результатах этого рассмотрения в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устране- ния нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Представление об устранении нарушения прав и свобод челове- ка и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представление подлежит безотлагательному рассмотре- нию. В течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Прокурор должен быть извещен в письменной форме о результатах принятых мер.

К сожалению, в Законе о прокуратуре не упомянуто право про- курора возбуждать вопрос о дисциплинарной ответственности долж- ностного лица, виновного в нарушении прав гражданина. На наш взгляд, дисциплинарная ответственность государственных служащих также является важным инструментом защиты гражданина от произвола чиновников.

2. Следует отметить, что в соответствии с Законом о прокура- туре (ст. 6) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неиспол- нение таких требований влечет за собой установленную законом от-