§ 5. Судебный контроль за исполнительной властью_____________319

да РФ, отметим, что в этом постановлении обойден один важный вопрос, касающийся прав военнослужащих. В постановлении не разъ- яснена коллизия между содержанием ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 г. и п. 2 ст. 239³ ГПК РСФСР, включенной в этот Кодекс в соответствии Законом РФ от 28 апреля 1993 г.¹ В этой статье содержится сущест- венное ограничение права военнослужащего на обжалование в суд действий и решений органов военного управления, поскольку уста- навливается, что не могут быть обжалованы в суд (в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г.) «индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войска- ми, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации».

По сути дела, в ГПК неправомерно была включена норма, не являющаяся процессуальной, в то же время в ст. 3 Закона от 27 апре- ля 1993 г. данная материальная норма отсутствует.

Все это приводит к убеждению в необходимости совершенство- вания Закона от 27 апреля 1993 г., устранения в нем неясных и противоречивых положений. Это необходимо сделать и в целях обес- печения доступа граждан к помощи такого важного правового инсти- тута, как судебное обжалование актов органов государственного управления в судах общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции вправе рассматривать дела особого производства, которые затрагивают деятельность органов исполни- тельной власти (нотариата, органов записи актов гражданского состо- яния). Кроме того, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях суды управомочены рассматривать жалобы граж- дан на наложение административных взысканий, а правила рассмо- трения таких дел судом определены ст. 236—239 ГПК РСФСР.

4. Следует также обратить внимание на роль арбитражного су- да в защите прав граждан в их отношениях с органами исполнитель- ной власти.

Законодательством России в начале 90-х гг. было введено поло- жение о рассмотрении арбитражным судом споров в сфере управле- ния, т. е. в сфере деятельности исполнительной власти.

¹ См.: Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 28 апреля 1993 [-.//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 787.

320 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

Первоначально в Законе РФ об арбитражном суде, принятом в 1991 г. (с изменениями, внесенными в 1992 г.)¹, в качестве самостоя- тельной группы дел были выделены споры в сфере управления. В но- вом Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.² речь идет о разрешении этими судами экономических споров и рассмотрении иных дел, отне- сенных к их компетенции Конституцией РФ и федеральными закона- ми (ст. 4). К полномочиям Высшего Арбитражного Суда отнесено, в частности, рассмотрение в первой инстанции дел о признании недей- ствительными (полностью или частично) ненормативных актов Пре- зидента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федераль- ного Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан (ст. 10).

Статья 22 Арбитражного процессуального кодекса указывает, что арбитражному суду подведомственны также дела по экономиче- ским спорам, возникающим из административных правоотношений³. К таким спорам, в частности, относятся споры о признании недейст- вительными (полностью или частично) ненормативных актов госу- дарственных органов, органов местного самоуправления и иных орга- нов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым ак- там и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Кроме того, к спорам, вытекающим из административных правоотношений, относятся споры об обжаловании отказа в государ- ственной регистрации либо уклонении от государственной регистра- ции в установленный срок организации или гражданина, о взыскании с организаций и граждан штрафов и некоторые другие споры.

В гл. 17 Арбитражного процессуального кодекса определяется содержание решений по таким спорам (например, в ст. 132) и порядок вступления решения в законную силу.

По нашему мнению, разрешение арбитражем споров, вытека- ющих из административных правоотношений, можно отнести к инс-

1См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1965.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

³ См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.