§ 5. Судебный контроль за исполнительной властью 317

Заслуживает внимания и новое положение о том, что органы и лица, действия которых обжалуются, обязаны документально дока- зать законность своих действий, а гражданин должен доказать лишь факт нарушения его прав и свобод.

В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. суды общей юрис- дикции рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех действий и реше- ний, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда, а также тех актов, в отношении которых за- конодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Характерно что Закон предусмотрел возможность выбора граждани- ном первоначального пути обжалования — непосредственно в суд ли- бо в вышестоящий орган государственной власти (в порядке суборди- нации). Далее, согласно ст. 4 Закона гражданин вправе выбирать и суд применительно к территории — либо по месту жительства, либо по месту нахождения органа (должностного лица), действия которого обжалуются.

Установлен предельный срок обращения с жалобой в суд (три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права или свободы, и один месяц со дня получения письменного уве- домления вышестоящей управленческой инстанции об оставлении жалобы без удовлетворения либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не получен ответ от указанной инстан- ции).

Важно и то, что Закон предусмотрел возможность приостанов- ления исполнения обжалуемого решения. Статья 6 Закона предусмат- ривает, что рассмотрение жалобы суд осуществляет по правилам граж- данского судопроизводства. Это, в свою очередь, подразумевает воз- можность кассационного обжалования решения суда, принятого по жалобе (ст. 282 ГПК).

Вместе с тем нельзя не отметить, что институт судебного обжа- лования действий и решений органов исполнительной власти еще не получил надлежащего развития. Так, по данным Комиссии по правам человека при Президенте РФ, в течение 1993 г. в суды общей юрис- дикции в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. обратилось 20 326 граждан, в военные суды — 3504 человека. При этом почти 70% жалоб были признаны обоснованными¹. По данным Верховного

1 См.- Российская газета. 1994. 25 авг

318____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

Суда РФ, в первой половине 1994 г. в соответствии с Законом от 27 ап- реля 1993 г. в суды поступило немногим более 13,5 тыс. жалоб. Столь малое число обращений в суд свидетельствует о том, что возможности института судебного обжалования действий и решений органов госу- дарственной власти используются еще крайне слабо.

Здесь, на наш взгляд, есть и еще одна причина: нечеткость за- конодательного регулирования и отсутствие должного понимания су- ти закона у судей. Следует отметить, что в 1993 г. Пленум Верховно- го Суда РФ принял постановление «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан»¹, в котором детально прокомментировал каждую статью Закона от 27 апреля 1993 г. Судам разъяснено, в частности, что обжалованы мо- гут быть как индивидуальные, так и нормативные акты органов го- сударственной власти, за исключением тех актов, законность ко- торых может быть оценена Конституционным Судом РФ. Но ни в ранее действующих законах, ни в новых законах, о которых упомяну- то, вообще не определяется исключительная компетенция Конститу- ционного Суда РФ. На наш взгляд, требуется привести содержание ст. 3 Закона от 27 апреля 1993 г. в соответствие с Конституцией РФ и новым Законом о Конституционном Суде.

Надо отметить, что в этом смысле важные новеллы внесены в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР². В статье 116 ГПК ны- не указано, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстан- ции дела: об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Фе- дерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспариваний норма- тивных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Таким образом, законодатель постепенно уточняет подведом- ственность судам общей юрисдикции дел, связанных с защитой граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Но коллизии в законах еще имеются. Так, например, возвра- щаясь к упомянутому выше постановлению Пленума Верховного Су-

1 См.: Постановление Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 [".//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 1.

² См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР* от 30 ноября 1995 [-.//Российская газе- та. 1995. 9 дек.