§ 5. Судебный контроль за исполнительной властью 315

реформе», введенного в действие с 1 января 1991 г., указывалось, что все. споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, рассматриваются в судебном порядке¹. В Законе «О крестьянском хозяйстве», также действующем с 1 января 1991 г., со- держится ряд статей (п. 3 ст. 1; п. 3 ст. 7; п. 4 ст. 8; п. 5 ст. 10), отсы- лающих к судебному порядку разрешения споров о праве на организацию крестьянского хозяйства, об отказе в предоставлении зе- мельного участка².

Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. на суд было возложено окончательное решение вопроса о создании, слиянии, пре- образовании хозяйствующего субъекта, если Антимонопольный ко- митет (его территориальное управление) не даст ответ на ходатайство об этом в 45-дневный срок либо если в даче согласия будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет необоснованными. Статья 28 указанного Закона установила порядок обжалования решений Анти- монопольного комитета, указывая на право суда признать недействи- тельными полностью или частично предписания данного Комитета либо отменить или изменить решение о наложении штрафа³.

В ст. 11 Закона «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. установлено право граждан обжаловать действия должностных лиц органов службы занятости населения «в вышестоящие органы си- стемы службы занятости, а также в суд в порядке, установленном за- коном»⁴.

Возможность обжалования коллективных и единоличных реше- ний органов санитарно-эпидемиологической службы была предусмот- рена Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе- ления» от 19 апреля 1991 г. (ст. 10 и 40 Закона)⁵.

1См.:

РСФСР. 1991

2 См.:

РСФСР. 1991

зСм.:

РСФСР. 1991

-См.:

РСФСР. 1991

5 См.:

РСФСР. 1991

Ведомости Съезда .№ 1.Ст.4. Ведомости Съезда .№1.Ст.5. Ведомости Съезда .№ 16.Ст.499. Ведомости Съезда .№ 18.Ст.565. Ведомости Съезда №20. Ст. 641.

народных депутатов РСФСР и Верховного Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

L

316____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

Право гражданина обжаловать в суд решения органов исполни- тельной власти предусмотрено также Законом «О приватизации жи- лищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г.¹, Законом «О медицин- ском страховании граждан в РСФСР² и рядом других отраслевых за- конов.

3. Следует отметить, что идеи Закона от 27 апреля 1993 г. полу- чили воплощение и в новой Конституции РФ. В ч. 2 ст. 46 указано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Таким образом, учитывая непосредственное действие конститу- ционных норм, можно утверждать, что Закон от 27 апреля 1993 г. яв- ляется дополнительной гарантией прав и свобод человека и гражда- нина. Основные, исходные положения Закона связаны с реализацией общепринятых норм международного права — о праве каждого обжа- ловать в суд действия (бездействие) и решения государственного органа (должностного лица), а также иных организаций (обществен- ных объединений и др.), если имеет место ущемление права или сво- боды данного лица, в том числе и путем возложения на него какой- либо обязанности.

Судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единолич- ные действия и решения органов исполнительной власти, которыми нарушены права и свободы граждан. Разумеется, судебному обжало- ванию подлежат также действия и решения должностных лиц указан- ных органов.

В декабре 1995 г. Федеральным законом были внесены измене- ния и дополнения в Закон от 27 апреля 1993 г.³ Была установлена воз- можность обжалования действий (бездействия) всех государственных и муниципальных служащих и подчеркнута их ответственность в свя- зи с обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свобо- ды человека и гражданина. Предусмотрено право гражданина знако- миться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, и обжаловать неправомерную информацию.

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 1970.