§ 5. Судебный контроль за исполнительной властью 313

жалоб граждан на действия органов управления¹. Необходимость рас- ширения судебного контроля в сфере административно-правовых от- ношений неоднократно подчеркивал в своих исследованиях В. И. Рем- нев².

2. Определенный этап в развитии законодательного регулиро- вания судебного контроля за деятельностью органов управления был также связан с 60-ми и 70-ми гг. в истории России. До 1977 г. суды об- щей юрисдикции в соответствии с ГПК РСФСР рассматривали около 30 видов дел, связанных с судебной оценкой законности и обоснован- ности индивидуальных актов управления, касающихся администра- тивно-правового статуса граждан.

Принятие Конституции СССР 1977 г. означало, что судебное обжалование действий и решений органов государственного управле- ния возведено в конституционный принцип. Вместе с тем ч. 2 ст. 58 Конституции СССР устанавливала, что порядок реализации права на судебное обжалование должен быть определен законом. Практически же потребовалось почти десять лет для реализации этого конституци- онного требования. 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», который должен был вступить в действие с 1 января 1988 г.³ Однако еще до вступления в действие в данный Закон были внесены существенные изменения, которые по- лучили законодательное закрепление в Законе от 20 октября 1987 г. В частности, в отличие от Закона от 30 июня 1987 г. гражданину было предоставлено право обращаться с жалобой на незаконные действия должностных лиц непосредственно в суд вне зависимости от предва- рительного рассмотрения жалобы в административном порядке (в За- коне от 30 июня 1987 г. был определен такой «инстанционный» поря- док подачи жалобы). Но и Закон от 20 октября 1987 г. решал далеко не все вопросы, связанные с задачей эффективной защиты прав граж- дан. Так, например, согласно ст. 1 упомянутого Закона допускалось

1См.: Боннер А. Т., Бахрах Д. Н. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования/УСоветское государство и право. 1975. № 8. С. 13—21.

² См.: Ремне» В. И. Право жалобы и административная юстиция в СССР/ /Со- ветское государство и право. 1986. № 6.

³ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 388.

⁴ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 42. Ст. 692.

II*

314____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

обжалование только единоличных действий должностных лиц, что исключало возможность обжалования действий (решений) госу- дарственных органов, в первую очередь органов государственного управления.

Надо заметить, что граждане были плохо информированы о со- держании нового Закона, да и в целом для многих лиц обращение в суд было непривычным. В течение 1988 г. судами было рассмотрено чуть более 2,8 тыс. жалоб граждан на действия должностных лиц, из этого числа 1093 жалобы были удовлетворены¹.

Критическое обсуждение общественностью недостатков Закона 1987 г. в условиях демократизации общества и гласности дало повод Верховному Совету СССР вновь вернуться к проблеме судебного об- жалования незаконных действий административных властей в отно- шении граждан. 2 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял но- вый текст Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомер- ных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и ввел Закон в действие с 1 июля 1990 г. Существенный пробел ранее действовавших законодательных актов был устранен: гражданин получил право обжаловать действия (бездействие) органа государственного управления. Однако речь шла только об индивидуальных актах. Кроме того, из сферы судебного об- жалования были исключены любые действия представительных органов государственной власти, в том числе местных Советов.

Наряду с указанным Законом, определившим общие правила обжалования в суд незаконных действий органов исполнительной власти, в отдельных законах (о милиции, о собственности) был установ- лен судебный порядок обжалования актов органов государственного управления.

Наконец, был издан Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.² Следует отметить, что еще задолго до принятия Закона от 27 апреля 1993 г. в ряде законодательных актов РФ был установлен судебный порядок разрешения споров между гражданином и органом исполни- тельной власти. Так, например, в п. 2 ст. 9 Закона «О земельной

¹ См.: Феофанов Ю. Где ознакомиться с законом?//Известия. 1989. 13 мая.

² Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19.СТ.685.