§ 5. Судебный контроль за исполнительной властью 311

§ 5. Судебный контроль за действиями и решениями органов исполнительной власти

1. В современных условиях судебный контроль в сфере испол- нительной власти является одним из важнейших способов обеспе- чения законности, защиты прав и свобод граждан. Этот контроль, естественно, осуществляется в специфических формах, диктуемых спецификой взаимоотношения двух самостоятельных ветвей власти. Однако именно суд выступает в качестве универсального средства за- щиты прав и свобод граждан, не будучи зависим ни от одной ветви власти и обладая конституционными гарантиями этой независимости. В качестве инструментария, который приводит в действие институт судебного контроля, служит жалоба гражданина на незаконное дейст- вие или решение органа исполнительной власти. Кроме того, защи- щая законные интересы гражданина, в суд вправе обратиться проку- рор.

Развитие института обжалования в суд действий администра- ции в советском праве прошло довольно сложные этапы развития. В первые десятилетия после Октябрьской революции 1917г., особенно в годы нэпа, неоднократно обсуждалась проблема судебного рассмот- рения жалоб граждан на действия администрации, обсуждались предложения о создании специальной системы административных судов во главе с высшим административным судом республики¹. В 40-х гг. дискуссия о судебной защите прав граждан от незаконных действий администрации вновь возникла в ходе разработки граждан- ского процессуального кодекса СССР. Однако в дальнейшем вплоть до начала 60-х гг. основное внимание ученых-юристов было сосредо- точено на других проблемах, связанных с административно-правовым статусом граждан. Вместе с тем во многих исследованиях под- черкивалась необходимость расширения сферы контроля судов общей юрисдикции за действиями органов управления.

В законодательстве также были сделаны определенные, но крайне робкие шаги в этом направлении. В качестве примера можно

1 См.: Елистратов А. И. Об утверждении законности в советском строитель- стве//Советское право 1922. № 1; Загряцков М Д Административная юстиция и право жалобы. М., 1925; Кабалевский В Л. Административная юстиция в положитель- ном Советском праве//Вестник советской юстиции 1923 №7,идр

11—1333

312____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

привести постановление ЦИК и СНК СССР «Об отмене админи- стративного порядка и установлении судебного порядка изъятия иму- щества в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам с колхозов, кустарно-промысловых артелей и отдельных граждан» от 11 апреля 1937 г.¹ Далее на рассмотрение су- дов были переданы некоторые дела о лесонарушениях, об уклонении граждан от участия в дорожном строительстве, о нарушении дого- воров контрактации. Это побудило ученых-административистов вы- сказаться в пользу развития института судебного обжалования актов органов государственного управления².

В монографии известного ученого С. Ф. Кечекьяна «Правоотно- шения в социалистическом обществе» обосновывалась необходимость дальнейшего расширения судебного порядка разрешения жалоб в сфере жилищных, земельных, финансовых и иных правоотношений³.

Ц. А. Ямпольская также выступала за расширение судебного контроля, подчеркивая в то же время, что обжалование того или ино- го акта управления в суд не должно сопровождаться каким бы то ни было ограничением возможности обжалования по линии адми- нистративной подчиненности: ибо «чем больше путей ликвидации беззакония, тем демократичнее сама система обжалования»⁴.

В начале 70-х гг. проблемам судебного контроля за деятельно- стью администрации (органов управления) ученые-юристы стали уделять все большее внимание. Так, Д. М. Чечот в своей работе «Ад- министративная юстиция» обосновывал возможность «максимально усовершенствовать и расширить производство по делам, возникаю- щим из административно-правовых отношений, использовать и далее суды для обеспечения законности в области государственного управления»⁵.

А. Т. Боннер и Д. Н. Бахрах также выступили с предложения- ми о радикальном расширении полномочий судов по рассмотрению

1 См.: Собрание законодательства СССР. 1937. № 30. Ст. 120.

² См.: Левин Б. Р. К вопросу об административной ответственности/УСоветское государство и право. 1947. № 6.

³ См.: Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

⁴ Вопросы советского государственного права. М., 1958. С. 220.

5 Чечот Д. М. Административная юстиция. ЛГУ. 1973. С. 89.