§ 4. Административный порядок рассмотрения жалоб_____________309

чивая административное обслуживание граждан. В кодексе следует закрепить общие правила о сроках рассмотрения дела и принятия со- ответствующего решения, о порядке уведомления сторон о дне и мес- те рассмотрения дела и т. п.

Учитывая специфику отдельных категорий дел, видимо, в ад- министративно-процессуальном кодексе целесообразно отразить осо- бенности производства: 1) по налоговым делам; 2) по пенсионным де- лам и иным делам, связанным с социальной защитой граждан; 3) по делам, связанным с регистрационной системой (регистрация индиви- дуальной трудовой деятельности, предприятий, общественных орга- низаций и т. д.); 4) по делам разрешительной системы (разрешение на приобретение и ношение оружия, на открытие отдельных видов предприятий и т. д.), по делам о выдаче лицензий на определенные виды деятельности; 5) по делам, связанным с охраной здоровья и са- нитарно-эпидемиологическим благополучием населения; 6) по делам, связанным с отводом, куплей-продажей земли, с реализацией права собственности на другую недвижимость; 7) по жилищным делам (предоставление жилья из государственного и муниципального жи- лищного фондов) и делам, связанным с коммунальным обслуживани- ем; 8) по делам, связанным с реализацией права граждан на образо- вание; 9) по делам, связанным с природопользованием, и по неко- торым другим категориям дел.

В соответствующих разделах кодекса можно было бы сформу- лировать нормы, определяющие специфику стадий и порядка приня- тия решений конкретными органами и их должностными лицами. При этом не исключается возможность отсылки к нормам соответст- вующих кодексов (жилищного, земельного, водного, семейного и др.), а также к нормам иных законодательных актов.

4. Одним из способов защиты прав граждан в сфере исполни- тельной власти является институт петиций, предусматривающий особый порядок подготовки, направления и рассмотрения коллектив- ных обращений граждан по наиболее важным вопросам государст- венной и общественной жизни, в том числе и по вопросам обеспече- ния гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Прежде всего следует отметить, что впервые в нашей государ- ственной жизни Конституцией России предусмотрено право граждан направлять коллективные обращения в органы государственной вла- сти и в органы местного самоуправления. Эти коллективные обраще- ния, именуемые в зарубежном законодательстве петициями, должны

310 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

стать важным средством влияния на законность действий органов ис- полнительной власти. Однако это обусловливает необходимость чет- кого правового регулировавния порядка подачи петиций, порядка и сроков их рассмотрения компетентными органами и принятия по ним решений. Не менее важно в законе определить круг органов, обязан- ных принимать и рассматривать петиции в соответствии с компетен- цией этих органов.

Петиция в отличие от обращений группы граждан имеет специ- фические признаки. Во-первых, она может быть подана, согласно за- кону, при наличии определенного числа подписей граждан (напри- мер, 10 тыс., 100 тыс. человек); во-вторых, как правило, в ограниченное число государственных органов, возглавляющих ту или иную систему государственной власти, а также в высший по территории деятельности орган местного самоуправления. Со- образуясь с практикой применения института петиций в зарубежных государствах, можно было бы, например, определить в законе, что на федеральном уровне петиции граждан вправе рассматривать каждая из палат Федерального Собрания РФ, Президент РФ и Правительство РФ и что такую петицию должны подписать не менее 100 тысяч граждан (в том числе постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства). Применительно к субъектам Федерации и органам самоуправления можно было бы отразить специфику подачи петиций лишь в органы общей компетен- ции, возглавляющие соответствующую систему органов, и указать на меньшее количество необходимых подписей под петицией.

В законе следовало бы закрепить процедуры и сроки рас- смотрения петиций, возможность опубликования петиций и приня- тых по ним решений в официальных изданиях и в средствах массовой информации и т. п. Разумеется законодательно должен быть опреде- лен и порядок финансирования работы с петициями соответственно на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ и на уровне местного самоуправления. На наш взгляд, принятие такого закона, в котором закреплялась бы, в частности, обязанность органов исполнительной власти рассматривать петиции и публично определять свое отноше- ние к ним, могло бы стать еще одним шагом по пути укрепления гарантий прав и свобод личности¹.

¹ Идею закона о петициях поддерживают Ю. А. Дмитриев и А. А. Златополь- ский в работе «Гражданин и власть» (М., 1994. С 111 —112).