§ 3. Ответственность органов исполнительной власти____________299

но определить имущественную, гражданскую ответственность перед любым гражданином за причинение ему вреда в результате неправо- мерных действий органа исполнительной власти или его должностно- го лица. Гражданский кодекс РФ (ст. 16) установил, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездей- ствия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответ- ствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской федерации или муниципальным образованием.

К сожалению, в Российской Федерации до сих пор нет феде- рального закона, который конкретно решал бы вопросы имуществен- ной ответственности государственных органов и их должностных лиц за убытки, причиненные гражданину в результате их неправо- мерных действий. Пока приходится руководствоваться нормами Ука- за Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при испол- нении ими служебных обязанностей» от 18 мая 1981 г.¹ В Указе под- черкнуто, что этот ущерб возмещается на общих основаниях. При- чем ответственность наступает независимо от вины соответствующего должностного лица. Возмещению подлежат: заработок и другие тру- довые доходы лица², которых он лишился; имущество, конфискован- ное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства; суммы, выплаченные гражданином за оказание юридической помощи (юри- дической консультацией), для возмещения судебных издержек, а так- же иные суммы, истраченные в связи с незаконными действиями. Од- новременно подлежат восстановлению пенсионные, трудовые, жи- лищные и иные права гражданина.

Однако приведенный выше нормативный акт значительно уста- рел, в нем недостаточно четко определены обязанности соответству- ющих органов, не предусмотрены меры воздействия на должностное

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 21 Ст. 751.

² В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. речь идет о заработке и трудовых доходах, являющихся основным источником существования гражданина.

300 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

лицо или орган, допустившие незаконные действия. На наш взгляд, назрела необходимость принятия федерального закона по этому вопросу.

Наряду с гражданской ответственностью в полную силу долж- ны применяться и меры дисциплинарной, административной и уго- ловной ответственности должностных лиц, посягнувших на права и свободы гражданина.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.¹ установлены дисципли- нарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (долж- ностной проступок). Содержащиеся в ст. 14 этого Закона положения дают возможность администрации в случаях, когда неправомерными действиями государственного служащего затрагиваются права и сво- боды человека и гражданина, объявить служащему выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, нако- нец, уволить с государственной службы.

Можно привести немало оснований для применения дисципли- нарной ответственности: незаконный отказ в приеме жалобы, в на- значении пенсии; превышение полномочий при применении принудительных мер административного порядка и т. д.

В Уголовном кодексе также имеются составы преступлений, объектами которых являются права и законные интересы граждан в сфере исполнительной власти. Так, гл. IV У К РСФСР содержит сос- тавы преступлений, ответственность за совершение которых несут го- сударственные служащие (ст. 135, 136, 138, 139, 139¹, 140 и др.). В 1995 г. в У К включена ст. 125² «Торговля несовершеннолетними», предусматривающая повышенную ответственность за преступное дея- ние, совершенное с использованием служебного положения. В 1994 г. включена в данный Кодекс ст. 128¹, устанавливающая уголовную от- ветственность за разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицом, которому эти сведения стали известны в связи с испол- нением своих служебных обязанностей.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов административных проступков должностных

1См Собрание законодательства 1995 №31 Ст 2990