§ 3. Ответственность органов исполнительной власти 297

новлений по делам об административных правонарушениях, указы- вая на суд общей юрисдикции в качестве главной инстанции, рассматривающей соответствующие жалобы¹.

Таким образом, можно отметить, что законодательное закреп- ление административно-правового статуса гражданина и коррес- пондирующих правам граждан обязанностей органов исполнитель- ной власти и их должностных лиц является важной составной час- тью государственно-правового механизма защиты прав и свобод че- ловека и гражданина. Однако этот механизм должен реализовываться на практике. К сожалению, здесь имеются существенные недостатки, устранение которых требует, с одной стороны, безукоризненного применения действующих правовых норм, с другой — совершенство- вания нормативного регулирования, устранения пробелов и недомол- вок в законодательных и подзаконных нормативных актах.

§ 3. Ответственность органов исполнительной власти перед гражданином

Наряду с механизмом правового регулирования и закреплени- ем обязанностей органов управления (исполнительной власти) по от- ношению к гражданам, необходимы и иные способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Одним из таких способов яв- ляется институт ответственности государства и его органов пе- ред гражданином в случаях нарушения его прав и свобод и возмеще- ния причиненного ему вреда².

Конституция РФ провозгласила ответственность государства перед гражданином (ст. 53), подтвердив право каждого на возмеще- ние государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. Этот постулат правового государства находит свою реализацию и

¹ См.: Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1976; Адми- нистративная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения. ВНИИ МВД РФ. М., 1993.

2 Подробнее см.: Ответственность в управлении. М., 1985; Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответственности//Государство и право. 1994. № 6. С. 23—32; Бойцова Л. Гражданин против государства/УОбщественные науки и современность. 1994. № 4; Бойцова В. В., Бойирва Л. В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частно-правовая?//Правоведение. 1993.N9 1.

298____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

в сфере деятельности органов исполнительной власти. Прежде всего, следует отметить, что Правительство РФ обязано обеспечить реали- зацию Федеральных законов о реабилитации жертв политических репрессий, о социальной защите граждан, подвергшихся радиацион- ным воздействиям, о социальной защите ветеранов и некоторых других категорий населения, о восстановлении прав депортированных народов, о восстановлении прав граждан России — бывших военно- пленных и узников фашистских лагерей. В связи с этим отметим ряд правительственных постановлений, принятых за последние годы¹. Сошлемся на Указ Президента РФ «О восстановлении законных прав российских граждан — бывших советских военнопленных и граждан- ских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период» от 24 января 1995 г.² В этом Указе определены конкретные обязанности федеральных органов госу- дарственной власти — Правительства РФ, Министерства обороны РФ, Министерства социальной защиты населения РФ по восстановлению прав перечисленных выше лиц, в том числе отнесению их к участни- кам Великой Отечественной войны (что дает определенные привиле- гии) , выплате им определенных компенсаций.

Федеральным законом «О ветеранах»³ от 12 января 1995 г. определены обязанности органов исполнительной власти по социаль- ной защите ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших на фронтах этой войны. Можно также со- слаться на утвержденный Правительством РФ порядок назначения и выплаты компенсационных выплат семьям с детьми, обучающимся гражданам и другим категориям лиц⁴.

Наряду с компенсационными мерами и установлением льгот- ных режимов для отдельных категорий населения государство обяза-

¹ См., например: Положение о порядке предоставления льгот реабилитирован- ным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (Собрание законода- тельства РФ. 1994. № 6. Ст. 615); Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с полити- ческими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации (Собрание законодательства РФ. 1994. № 18, Ст. 2082); Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадав- шим от радиационных воздействий» от 30 марта 1993 г. № 253//Российская газета. 1993. 9апр.

² См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 394.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1150.