§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 295

следующими изменениями)¹. Закон предусмотрел создание фе- дерального органа исполнительной власти и территориальных органов субъектов РФ, районов и городов (центров занятости) по вопросам занятости населения.

В Положении о федеральной государственной службе занятости населения в Российской Федерации, утвержденном Верховным Сове- том РФ², была подчеркнута обязанность этой службы строго выпол- нять функции, возложенные на нее законом. Речь идет, например, о принятии решения о признании безработным и постановке на учет, выдаче в установленном порядке пособия по безработице.

Защита трудовых прав граждан также составляет обязанность органов исполнительной власти: Министерства труда РФ и органов исполнительной власти, входящих в его систему, специальных органов по обеспечению надзора и контроля за соблюдением законо- дательства о труде. Так, в обязанности Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ и подведомственных ей инспекций субъ- ектов РФ, районов и городов входят: защита трудовых прав и дости- жение безопасных условий труда работников, защита их от незакон- ных действий работодателей, должностных лиц и других ответствен- ных работников предприятий, ущемляющих их права; прием и рассмотрение жалоб работников на нарушения их трудовых, социаль- но-экономических прав и прав на охрану труда, принятие мер по устранению этих нарушений³.

Следует также отметить, что Правительством РФ утверждены система и виды нормативных актов, издаваемых федеральными ми- нистерствами и ведомствами (перечень этих органов определен в По- становлении Правительства), содержащих единые нормативные требования по охране труда. Требования этих актов должны соблю- даться юридическими лицами всех форм собственности и иными ли- цами, в том числе гражданами-предпринимателями, при проекти- ровании, строительстве, эксплуатации объектов, при конструирова-

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; 1992. № 34, Ст. 1574.

² См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №25. Ст. 910.

³ См.: Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции), утвержденное Указом Президента РФ от 20 июля 1994г. (Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1476).

296 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

нии машин, механизмов и оборудования, разработке технологиче- ских процессов, организации производства и труда¹.

Определен также порядок разработки соответствующих норм и правил органами исполнительной власти.

Правительство РФ определило обязанности органов исполни- тельной власти по проведению обязательной сертификации постоян- ных рабочих мест на производственных объектах, средств производ- ства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной за- щиты².

Таким образом, обязанности органов исполнительной власти, связанные с реализацией прав и свобод граждан и обеспечением га- рантий этих прав, находят правовое закрепление не только в актах законодательства, но и в нормативных актах управления органов ис- полнительной власти. На наш взгляд, в этих актах находят свое выражение административно-правовые способы и формы защиты и охраны прав граждан.

3. Одной из актуальных проблем защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является совершенствование меха- низма охраны прав и свобод граждан при применении органами ис- полнительной власти, наделенными административно-юрисдикци- онными полномочиями, мер административного принуждения. В Ко- дексе РСФСР об административных правонарушениях определен ряд правовых мер по защите прав и свобод гражданина. В этом отношении характерны процессуальные нормы, содержащиеся в разд. IV КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях». Административно-процессуальные нормы закрепляют комплекс прав гражданина, привлекаемого к административной ответственности. Сошлемся в качестве примера на положения ст. 247 КоАП. В ней перечислены права лица, привлекаемого к административной ответ- ственности: знакомиться с материалами дела, представлять доказа- тельства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника; выступать на родном языке и в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика, наконец, обжаловать постанов- ление по делу. В ст. 248 КоАП определены права потерпевшего. Статьи 266 (ч. 1), 267 предусматривают порядок обжалования поста-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 1998.

2 См.: Постановление Правительства от 6 мая 1994 г. № 485//Российская газе- та. 1994. 18 мая.