§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 291

L

приоритетного направления законодательной деятельности выделено принятие уголовного и связанных с ним уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов, а также кодекса об адми- нистративных правонарушениях и вместе с тем подчеркнуто, что при разработке этих актов следует обратить внимание «на надежную за- щиту граждан как от преступных посягательств, так и от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц»¹.

Следует отметить, что в Договоре об общественном согласии² подчеркнута необходимость усиления ответственности правоохрани- тельных органов за обеспечение законности и правопорядка. Одной из составных частей такой ответственности является ответственность правоохранительных органов перед гражданином.

Эта же мысль проведена и в Послании Президента РФ Фе- деральному Собранию³. В Послании говорится о том, что органы ис- полнительной власти, в особенности входящие в их систему право- охранительные органы, несут ответственность за обеспечение личной безопасности граждан — защиту их жизни, здоровья, достоинства и имущества. Отсюда следует вывод, что органы исполнительной вла- сти и их должностные лица, опираясь на нормы законодательства, обязаны создать все необходимые экономические и организационные условия для реального осуществления права каждого на личную без- опасность;

е) право каждого свободно искать, получать, передавать, про- изводить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ) также непосредственно связано с деятельно- стью и обязанностями органов исполнительной власти. Права граж- дан и обязанности органов исполнительной власти в этой сфере регламентированы Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.⁴ Речь идет прежде всего о запрещении цензуры, а также об обязанностях государственных органов и их должностных лиц представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Естест-

¹ Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3319.

² См.: Российская газета. 1994. 29апр.

3 См.: Российская газета. 1995. 17 февр.

⁴ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256;

№ 30. Ст.2870.

292____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

венно, что не допускается разглашение сведений, составляющих в со- ответствии с Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. государственную тайну¹. Характерно вместе с тем, что в ин- тересах граждан не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычай- ных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здо- ровью граждан, о стихийных бедствиях, о состоянии экологии, о неко- торых отраслях социально-культурной жизни, а также сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их долж- ностными лицами. Все это налагает и на органы исполнительной вла- сти определенные обязанности по отношению к гражданам и пред- ставляющим их интересы средствам массовой информации. Разумеет- ся, в этой сфере могут существовать некоторые запреты, установлен- ные законом, но эти запреты должны быть определены прежде всего в целях обеспечения безопасности личности, охраны ее чести и досто- инства, нравственности и здоровья населения.

Очевидно, что Законом «О средствах массовой информации» далеко не исчерпаны средства законодательного регулирования, обес- печивающие право каждого на информацию. В связи с этим надо со- слаться на Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» от 10 января 1994 г.² Президент счел целе- сообразной разработку проекта федерального закона о праве граждан на информацию. В Указе были закреплены важные положения, ка- сающиеся обязанностей государственных органов. Установлено, в ча- стности, что деятельность государственных органов и их должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости:

1) доступности для граждан информации, представляющей обществен- ный интерес или затрагивающей их личные интересы; 2) системати- ческого информирования граждан о предполагаемых или принятых решениях; 3) осуществления гражданами контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

В целях обеспечения права граждан на информацию была образована Судебная палата по информационным спорам при

¹ См.: Российская газета. 1993. 21 сент.

2 См.: Российская газета. 1994. 10 янв.

L

§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти_________293

Президенте РФ¹. Защите граждан от информации, искажающей реальные факты, способствовал Указ Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10 июня 1994 г.², ко- торый возложил на Государственный комитет РФ по антимонополь- ной политике и поддержке новых экономических структур обязанно- сти по контролю за рекламной деятельностью банков, финансовых, страховых и инвестиционных организаций и граждан-предпринима- телей для обеспечения добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей на получение достоверной информации. Указанный Ко- митет наделен рядом административных полномочий для решения этой задачи.

Рассматривая вопрос о реализации органами исполнительной власти права граждан на информацию, нельзя не отметить Постанов- ления Государственной Думы «О выполнении в Российской Феде- рации статьи 29 Конституции Российской Федерации» от 10 февраля 1995 г.³ В этом акте подчеркнуто, что свободы граждан в сфере ин- формации «слабо закреплены правовыми и организационными меха- низмами... целые слои общества не имеют возможности выражать в средствах массовой информации свое мнение... многие средства мас- совой информации монополизированы органами исполнительной вла- сти, вследствие чего не обеспечивается обратная связь граждан с госу- дарственной властью». Такая ситуация, по мнению Государственной Думы, негативно влияет на эффективность государственного управ- ления в России. В связи с этим Комитету Государственной Думы по информационной политике и связи была поручена разработка пакета законопроектов, обеспечивающих правовые гарантии, реализацию прав граждан, предусмотренных ст. 29 Конституции РФ.

Значительная часть обязанностей органов исполнительной вла- сти в их взаимоотношении с гражданами связана с реализацией предусмотренных Конституцией социально-экономических прав:

права частной собственности, в том числе на землю; права на труд в надлежащих условиях; права на отдых, на социальное обеспечение,

1 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О Судебной палате по ин- формационным спорам при Президенте Российской Федерации»//Российская газета. 1994. 10 янв.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 695.

3 См.: Российская газета. 1995. 1 марта; Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 648.

294 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

охрану здоровья и медицинское обслуживание; права на благоприят- ную окружающую среду; права на образование; права на жилище.

Не имея возможности рассмотреть конкретные обязанности органов исполнительной власти в каждой из упомянутых сфер, обратим внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, в насто- ящее время компетенция федеральных органов исполнительной вла- сти урегулирована в общем виде федеральными законами, а также конкретизирована принятыми на основании и во исполнение законов нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ. Эта це- почка управленческих отношений призвана создавать определенный механизм реализации провозглашенного Конституцией права челове- ка и гражданина.

Так, реализация норм Конституции, содержащихся в ст. 8, 9, 35, 36, 37 и закрепляющих право частной собственности и право каж- дого осуществлять предпринимательскую деятельность, потребовала принятия ряда правительственных решений. В них конкретизирован порядок выдачи приватизационных чеков, определена программа перевода из государственной в частную (индивидуальную и коллек- тивную) собственность предприятий и организаций в отдельных отраслях хозяйства. В указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ установлены обязанности органов исполнительной власти по вопросам организации и деятельности инвестиционных фондов, порядка продажи за приватизационные чеки земельных уча- стков. Особое внимание уделено обязанностям органов управления по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации¹. В целом почти треть населения страны числится в ка- честве собственников жилья, хозяйственных, в том числе торговых, коммунально-бытовых объектов². Вместе с тем необходимо решать проблему занятости населения, охраны труда на производстве неза- висимо от форм собственности и т. п.

Основные гарантии прав граждан в сфере трудоустройства, в том числе и защита от необоснованного увольнения, были определены Законом о занятости населения в РСФСР от 19 апреля 1991 г. (с по-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1115.

2 См.: Приходит собственнику/Российская газета. 1995. 28 марта.