§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 289

1993 г.¹ В Законе установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в целях создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, госу- дарством и обществом. Вводимая новая система регистрации граждан существенно отличается от ранее действовавшей системы прописки. Закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возмож- ных незаконных действий административных органов, значительно ограничивая перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, давая исчерпывающий перечень случаев, при ко- торых орган регистрации и учета граждан (сейчас это органы внут- ренних дел) вправе снять гражданина с регистрации по месту житель- ства.

Законом также исчерпывающе определены основания ограни- чения права граждан на свободу передвижения, выбор места житель- ства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства РФ определено, что такие ограниче- ния могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образова- ниях (в целях охраны государственной безопасности); на территори- ях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обес- печения общественного порядка); в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекци- онных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности (в ин- тересах охраны здоровья людей).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на сво- боду передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также возможность обжалования по административной линии дейст- вия или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушив- ших права гражданина.

Административно-правовые отношения между гражданином и органом исполнительной власти в связи с выездом из России за гра- ницу и въездом в Российскую Федерацию также должны быть

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 №32. Ст. 1227.

290 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

определены федеральным законом. Этот закон должен быть принят во исполнение ст. 27 Конституции РФ. Проект такого закона находится в Государственной Думе. Он призван конкретизировать права и обя- занности граждан в связи с выездом за пределы России и въездом на ее территорию и одновременно установить обязанности органов внутренних дел по осуществлению процедуры выдачи заграничного паспорта. Например, установить максимальный срок для оформления документа, определить исчерпывающий перечень оснований, при на- личии которых в выдаче паспорта или выезде за пределы России мо- жет быть отказано.

Закон должен предусмотреть и процедуру обращения гражда- нина в суд, если должностным лицом нарушены его права либо на- рушен порядок оформления документов, предусмотренный законом;

решить вопрос о возможности взыскания материального ущерба, при- чиненного гражданину органом исполнительной власти (должност- ным лицом), по вине которого нарушено право гражданина на выезд за пределы России или въезд на ее территорию.

Пока же вопросы выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию регламентируются Законом СССР 1991 г. с учетом постановлений Правительства РФ, принятых в 1993 г. и преду- сматривающих меры по обеспечению права граждан Российской Фе- дерации на свободный въезд-выезд¹.

В связи с изложенным следует отметить, что применительно к рассматриваемой категории прав и свобод личности особое значение имеет четкая правовая регламентация обязанностей правоохрани- тельных органов, относящихся к системе органов исполнительной власти.

Одной из целей уточнения полномочий этих органов является радикальное улучшение практики применения законодательства, за- щита прав и свобод человека и гражданина.

Государственная Дума в Постановлении от 23 ноября 1994 г. «Об экстренных мерах по усилению борьбы с преступностью и обеспе- чению личной безопасности граждан в Российской Федерации» признала крайне неудовлетворительной деятельность органов испол- нительной власти в указанной области. Характерно, что в качестве

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 5. Ст. 397;

№ 30. Ст. 2769; № 38. Ст. 3593.