§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 287

(ст. 240 КоАП); личный досмотр, досмотр вещей и имущества возмо- жен лишь в строго определенных случаях (ст. 242 КоАП). Характерно также, что Законами о милиции, о внутренних войсках, об оператив- но-розыскной деятельности, о чрезвычайном положении впервые в практике российского законодательства подробно урегулированы ос- нования и порядок применения мер физического воздействия, специ- альных средств и оружия по отношению к лицам, нарушающим правопорядок и совершающим правонарушения. Интересна в этом от- ношении и ст. 5 Закона «О милиции» «Деятельность милиции и права граждан». В ней подчеркивается, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, что всякое ограни- чение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Милиции запрещается разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повре- дить его законным интересам.

В Законе «О милиции» подчеркивается, что она призвана защи- щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1). Особое внимание законодатель уделил формированию обязанностей мили- ции (в ст. 10 Закона «О милиции» из 24 пунктов, определяющих перечень этих обязанностей, 12 имеют непосредственное отношение к решению вопросов, непосредственно связанных с правами и законны- ми интересами граждан). Речь идет о таких обязанностях, как обя- занность оказывать помощь гражданам, пострадавшим от противо- правных действий и несчастных случаев, а также находящимся в бес- помощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях и иных событиях, угрожающих личной безопасности; производить учет и регистрацию автотранспортных средств; принимать при чрез- вычайных событиях меры по спасению людей; обеспечивать сохран- ность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценно- стей и т. п.

В Законе «О милиции» подробно расписаны права милиции по отношению к гражданам (ст. 11), в том числе право требовать от граждан прекращения противоправных деяний; проверять докумен- ты, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать гражданина в совершении преступления или адми-

288____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

нистративного проступка; составлять протоколы об административ- ных правонарушениях, осуществлять административное задержание;

временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и тран- спорта. Специальный раздел Закона определяет условия и пределы применения милицией физической силы, специальных средств и ог- нестрельного оружия.

Таким образом, Законом определена компетенция милиции в ее взаимоотношениях с гражданами. Это, разумеется, не означает, что данный Закон идеален; он, безусловно, имеет определенные недо- статки, которые справедливо критиковались в печати. Тем не менее следует отметить, что полное перечисление обязанностей и прав органа исполнительной власти является непременным условием за- конности нормативного акта и определенной правовой гарантии прав и свобод гражданина.

Основания и порядок вторжения правоохранительных органов исполнительной власти в личную жизнь человека (имеются в виду спе- цифические методы наблюдения, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение аудио- записи, кинофотосъемок и т. п.) регламентируются ныне Федераль- ным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 ав- густа 1995 г.¹, а также Законом РФ «О федеральных органах налого- вой полиции» от 24 июня 1993 г². Однако некоторые нормы этих зако- нов подвергаются справедливой критике, поскольку они не в полной мере соответствуют нормам Конституции и Международным пактам о правах человека³;

д) право гражданина на свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания на территории Российской Феде- рации (ст. 27 Конституции РФ) одновременно означает также нали- чие конкретных обязанностей у соответствующих органов исполни- тельной власти. Они предусматриваются Законом РФ «О праве граж- дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы- вания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33 Ст. 3349

² См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 4973.

3 См. Комментарий к ст. 23 Конституции РФ в книге «Конституция Российской Федерации. Комментарий» (с. 153).