§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 285

L

В этой связи целесообразно рассмотреть обязанности соответ- ствующих органов применительно к следующим правам и свободам граждан¹:

а) право граждан на участие в решении государственных дел (ст. 32 Конституции РФ), в том числе право на замещение должно- стей в государственном аппарате на основе назначения, выборов, на конкурсной основе, на основе контракта. Отсюда вытекает обязан- ность органа исполнительной власти рассмотреть заявление гражда- нина, определить, руководствуясь законом, соответствует ли данное лицо требованиям, предъявляемым к занятию конкретной должности, обеспечить проведение конкурса и т. п.² При этом должно соблюдать- ся конституционное требование о равном доступе к государственной службе;

б) право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы (ст. 30 Конституции РФ). Это право обус- ловливает обязанность органа исполнительной власти, в том числе Министерства юстиции РФ и органов юстиции в субъектах РФ, на ко- торые возложена государственная регистрация общественных объеди- нений — юридических лиц, обеспечить возможность гражданам реально создать то или иное республиканское (общероссийское) или региональное объединение при условии выполнения определенных требований закона. Органы исполнительной власти не имеют права вмешиваться во внутриорганизационную деятельность общественных объединений, изменять их уставы, ограничивать возможности поль- зования находящимся в их законном ведении имуществом и т. п. Для государственных служащих также, как правило, нет препятствий к участию в деятельности многих общественных объединений. Иск- лючение составляют судьи, военнослужащие, сотрудники правоохра- нительных и некоторых других государственных органов, в отноше- нии которых в соответствующих актах о компетенции этих органов

¹ Мы воспользовались удачной, на наш взгляд, схемой, предложенной А. П. Але- хиным и Ю. М. Козловым в учебнике «Административное право Российской Фе- дерации» <М.,1994. С.87—91).

² См., например: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (Собрание законодательства РФ. 1995 №31. Ст.2990).

³ См., например: ст. 17, 21, 39, 40, 45 и другие статьи Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995. (Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930).

286 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

оговорено запрещение принадлежности к политическим партиям и движениям¹;

в) право граждан проводить собрания, митинги и демон- страции, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) означает обязанность органа исполнительной власти (местной администрации) при соблюдении инициаторами соответствующего мероприятия определенных условий (своевременное уведомление о намеченном публичном мероприятии, поданное в письменной форме в компетент- ный орган, соблюдение установленного порядка проведения этого ме- роприятия и т. п.) обеспечить необходимые условия для реализации этого права. Речь идет об обязанности рассмотреть уведомление в ус- тановленный срок, в случае разрешения мероприятия обеспечить ох- рану и соблюдение общественного порядка.

Все эти меры нашли отражение в Указе Президента РФ «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, де- монстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.² Следует также учесть, что действия местной администрации в связи с запрещением или иным ограничением намеченного публичного мероприятия могут быть обжалованы инициаторами этого мероприятия в суд в соответст- вии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.³;

г) право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ); право на неприкосновенность частной жиз- ни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки (ст. 23 Кон- ституции РФ); право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Консти- туции РФ) означают одновременно обязанности органов исполни- тельной власти осуществлять свои функции и полномочия с учетом гарантий перечисленных прав человека и гражданина. Орган испол- нительной власти не может применить такую санкцию, как адми- нистративный арест (ст. 32 КоАП). В административном порядке можно задержать гражданина, как правило, на срок до трех часов

1 См., например: ст. 20 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (Ведомо- сти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503). См. также комментарий к ст. 30 Конституции РФ в книге «Конституция Россий- ской Федерации. Комментарий» (с. 183—188).

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22. Ст.1216.

³ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст.685.