§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 283

тивных актах управления конституционных норм, поскольку именно этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами. Возьмем, например, реализацию гражданином его кон- ституционного права на образование (ст. 43 Конституции РФ и Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.). Закон «Об образовании»¹ относит к ведению федерального Правительства определение порядка утверждения государственных образовательных стандартов, типовых положений об образовательных учреждениях, оказания социальной помощи гражданам, нуждающимся в ней для получения образования. Государственный комитет РФ по высшему образованию утверждает обязательные для государственных высших учебных заведений Пра- вила приема в вузы, Правила аттестации лиц, оканчивающих вузы.

Практически в каждой отрасли управления мы встречаемся с аналогичной ситуацией. В этой же связи следует, на наш взгляд, со- гласиться с автором комментария к ст. 42 Конституции РФ (о праве гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную ин- формацию о ее состоянии...), когда он отмечает, что для последова- тельного соблюдения экологических прав граждан требуется «созда- ние юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологи- ческих, экономических, культурных и иных условий России»². Дума- ется, что справедливо подчеркивается в книге «Гражданин и аппарат управления в СССР», что об объеме прав, свобод и обязанностей граждан, о механизме их реализации можно судить на основе анализа не только законов, но, как правило, и ряда нормативных актов госу- дарственного управления³. По поводу необходимости конкретизации ряда норм Конституции и их опосредованного действия интересные мысли высказаны Б. Эбзеевым и В. Радченко в статье «Прямое дейст- вие Конституции Российской Федерации и конкретизация ее норм»⁴.

Вместе с тем это обстоятельство обусловливает необходимость контроля за соответствием актов управления закону, за соответстви- ем любого акта управления общим требованиям законности. А таки-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

² См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 235.

3 См.: Гражданин и аппарат управления в СССР. М., 1982. С. 20.

4 См.: Российская юстиция. 1994. № 7. С. 7—12.

284 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

ми общими требованиями, если подходить к ним с позиций положе- ний новой Конституции РФ, являются следующие.

Во-первых, необходимо обеспечить четкое и обоснованное с точ- ки зрения соответствия Конституции определение полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти, особенно взаимоот- ношений данного органа с гражданином, обязанностей этого органа обеспечить реализацию субъективного права гражданина, а при необ- ходимости защитить его права и свободы законными средствами.

Далее, каждый акт управления должен быть издан в пределах компетенции данного органа исполнительной власти. В противном случае должен вступить в действие механизм обжалования и опро- тестования этого акта: пересмотр его вышестоящим органом в поряд- ке субординации; признание недействующим целиком или в отдель- ной части по решению суда; опротестование прокурором в порядке общего надзора. Наконец, и сам орган исполнительной власти может исправить допущенную им ошибку.

Общеобязательное требование к акту управления заключается также в том, что он должен быть издан в той форме (постановление, решение, приказ, инструкция и т. п.), которая определена в положе- нии об этом органе. Акт должен быть принят также в установленном порядке (коллегиально или путем единоличного решения руководи- теля органа, быть утвержденным или одобренным несколькими упол- номоченными на то органами; быть изданным по согласованию с другими органами и т. д.).

Не менее важным является и следующее требование: норматив- ный акт федерального министерства, государственного комитета, ве- домства, затрагивающий права и свободы граждан, подлежит обяза- тельной публикации в официальных изданиях; до публикации он должен пройти государственную регистрацию в Министерстве юсти- ции РФ. Применительно к изложенному требованию надо, прежде всего, иметь в виду положение ст. 15 Конституции РФ, согласно ко- торому любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

2. Административно-правовые аспекты защиты прав и свобод граждан следует рассматривать в контексте реализации органами ис- полнительной власти их обязанностей, предусмотренных Конститу- цией РФ, федеральными законами, а также принятым в соответствии с указанными актами законодательством субъектов РФ.