ЛЕКЦИЯ
Тема №3 «ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»
Занятие 2 «Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»
Учебные вопросы:
1. Понятия «организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях». Структура организации защиты населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО), основные задачи.
2. Содержание действий руководителя и органов управления РСЧС различных уровней по организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий в ЧС.
3. Основные документы по управлению в чрезвычайных ситуациях.
Первый учебный вопрос
Понятия «организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях». Структура организации защиты населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО), основные задачи.
Под организацией защиты населения и территорий в ЧС понимается управление процессом выполнения соответствующих мероприятий руководством, органами исполнительной власти и органами управления РСЧС всех уровней в установленные сроки. Управление в ЧС осуществляется по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО), в соответствии с их спецификой.
Структура организации защиты населения и территорий в режиме повседневной деятельности
Специфика организации защиты в данном режиме заключается в отсутствии информации о явных признаках угрозы возникновения определенной ЧС. Идет работы в соответствии с разработанными планами.
Цель работы - управление планированием и подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС любого характера.
Основные задачи заключаются в организации:
- планирования всего комплекса мероприятий по защите населения и территорий и разработке соответствующих документов;
- выполнение мероприятий по предупреждению ЧС и минимизации их возможных последствий;
- обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств РСЧС к действиям по ликвидации внезапно возникающих ЧС.
В ходе повседневной работы КЧС и ОУ ГОЧС изучают обстановку на подведомственных территориях и объектах. Данные оценки обстановки анализируются, отражаются на картах, таблицах, в журналах, фиксируются на магнитных носителях. Выводы из оценки обстановки докладываются руководителю (председателю КЧС) соответствующего органа исполнительной власти или организации.
В ходе повседневной деятельности ОУ РСЧС под руководством органов исполнительной власти соответствующего уровня в соответствии с разработанными планами организуют поддержание в постоянной готовности подчиненных органов управления, сил и средств ГОЧС и решение других повседневных задач.
Структура организации защиты в режиме повышенной готовности.
Специфика работы по организации защиты в данном режиме – наличие информации о потенциальной угрозе возникновения конкретной ЧС.
Специфика работы по организации защиты в данном режиме – наличие информации о потенциальной угрозе возникновения конкретной ЧС. Основные задачи заключаются в организации:
- уточнение (разработка) требуемых мероприятий по предупреждению возможной ЧС либо минимизации ее последствий на основе подготовленных заблаговременно сценариев развития ЧС и ответных действий;
- выполнение уточненных (вновь разработанных) мероприятий в установленные сроки, упреждающие время возникновения ЧС.
С возникновением угрозы ЧС руководитель вводит на угрожаемой территории (объекте) режим повышенной готовности. Приводятся в готовность органы управления РСЧС, системы связи и оповещения, усиливается дежурно-диспетчерская служба. Вводится усиленный режим работы с круглосуточным дежурством руководства, КЧС, ОУ ГОЧС и ОДС (ДДС).
КЧС и ОУ ГОЧС на базе данных, полученных от соответствующих служб наблюдения и контроля, проводится оценка сложившейся обстановки, прогноза ее развития, опасности ее возникновения и возможного характера ЧС. Особое внимание уделяется определению необходимости проведения предупредительных мер защиты населения: упреждающей эвакуации, выдачи СИЗ, подготовки СКЗ, проведению профилактики и пр. На основе анализа обстановки и решения руководителя в ранее разработанные планы и решения вносятся изменения и дополнения.
Если есть необходимость, осуществляется оповещение или информация населения об угрозе ЧС. При этом в тексте указываются превентивные меры, которые необходимо принять населению.
Структура организации защиты в режиме чрезвычайной ситуации (с возникновением чс).
Специфика организации защиты в данном режиме заключается:
- наличие опасности для населения и личного состава органов управления, так и сил, непосредственно выполняющих мероприятия по защите населения и территорий;
- ограниченное время на принятие решения на ликвидацию ЧС;
- значительная физическая и интеллектуальная нагрузка на весь личный состав;
- большая самостоятельность в действиях личного состава спасательных групп, работа которых может вестись в полной изоляции.
Цель работы – принятие (уточнение) в сжатые сроки решения на ликвидацию ЧС и его своевременная реализация.
Основной задачей защиты населения и территорий в данном режиме является организация выполнения всего комплекса мероприятий по ликвидации ЧС с учетом ее специфики развития с преимущественным решением задач по непосредственной защите населения.
Данные о возникновении крупных катастроф, аварий, стихийных и других бедствий могут поступать в органы управления ГОЧС через ДДС (дежурно-диспетчерскую службу) непосредственно с объектов, где произошла ЧС, от служб наблюдения и по сетям оповещения РСЧС.
Второй учебный вопрос
Содержание действий руководителя и органов управления РСЧС различных уровней по организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий в ЧС.
С поступлением данных о ЧС начальник органа управления ГОЧС немедленно докладывает руководителю о факте возникновения ЧС, ее масштабах, ориентировочных потерях и ущербе, а также о предложениях по экстренным мерам защиты населения. Руководитель оценивает сложившуюся обстановку, вводит режим ЧС и отдает предварительные распоряжения об оповещении и сборе комиссии по ЧС, переводе органов управления ГОЧС на непрерывный режим работ, информации населения и режимах его поведения в данной ЧС, уточнении и вводе действие плана ликвидации ЧС и других экстренных мерах.
Исходными данными для принятия решения на защиту населения и ликвидацию ЧС являются: задача, поставленная вышестоящим органом управления; выводы из оценки обстановки в зоне ЧС; оценка возможностей имеющихся сил и средств; выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ, наличия времени для выполнения необходимых мероприятий.
На основе оценки обстановки принимается решение на ликвидацию ЧС.
Основу решения руководителя составляет замысел действий, в котором определяются:
- цель действий;
- наиболее целесообразные способы защиты населения и территорий;
- участки сосредоточения основных усилий;
- последовательность и способы проведения АС и ДНР;
- группировка сил и средств ликвидации ЧС и распределение их по объектам работ.
Далее определяются задачи, решаемые каждым спасательным формированием, включая усиление, границы участка проведения АС и ДНР и сроки выполнения работ.
Кроме того, руководителем определяются основные вопросы взаимодействия между соседними формированиями и со средствами старших инстанций, выполняющие задачи на их участках, а также вопросы всестороннего обеспечения и управления.
Решение на защиту населения и ликвидацию ЧС является основой для оповещения населения и постановки задач спасательным формированиям.
При постановке задач спасательным формированиям дается краткая оценка сложившейся обстановки, указывается общая задача по ликвидации ЧС и последовательность ее выполнения; указываются задачи, решаемые силами старшей инстанции; задачи каждого формирования с указанием участка, объема работ и срока их готовности.
Взаимодействие между спасательными формированиями в ходе проведения работ организуется, как правило, на местности (картах, макете). При этом уточняются задачи соседей; разграничительные линии между смежными участками работ; задачи решаемые совместными усилиями и другие вопросы взаимодействия.
В соответствии с обстановкой решаются также вопросы всестороннего обеспечения (радиационной, химической, инженерной и других видов разведки; материального, медицинского и других видов обеспечения), управления – с указанием состава и мест размещения ПУ, организации связи и порядка докладов о ходе работ командирами формирований.
Непосредственное управление АС и ДНР при ликвидации ЧС может осуществляться лично руководителем или через оперативную группу (ОГ) КЧС – группу членов КЧС со средствами связи. Для управления действиями формирований непосредственно в районе проведения АС и ДНР ( в очагах поражения) ОУ ГОЧС оборудует ПУ, с которого должен просматриваться основной фронт работ и организована связь со спасательными формированиями.
Таким образом, организация выполнения любого мероприятия по защите населения и территорий в ЧС, проводимого как заблаговременно, так и при возникновении и ликвидации ЧС, заключается в решении в определенной последовательности и с учетом специфики и режима, в котором оно выполняется, ряда основных вопросов:
оценка обстановки, являющейся основой для принятия решения на выполнение данного мероприятия;
принятия решения на выполнение мероприятия, являющегося основой для управления действиями сил и средств в ходе решения поставленных задач;
постановка задач исполнителям на основе принятого решения;
организация взаимодействия между исполнителями, всестороннего обеспечения их действий и управления;
непосредственное руководство действиями исполнителей по выполнению мероприятий.
В режиме чрезвычайной ситуации (полной готовности мероприятий ГО) осуществляется также оповещение населения и информация вышестоящих органов РСЧС о ЧС и принятых решениях.