Тема 19. Ответственность в трудовом праве § 1. Общая характеристика и виды юридической ответственности в сфере труда

Российское право в целом выполняет две функции – регулятивную и охранительную. Регулятивная функция в основном реализуется посредством установления определенного порядка поведения субъектов общественных отношений, в закреплении их позитивных прав и обязанностей, гарантий их реализации. Охранительная функция права, в общем виде, выражается в закреплении специальных правовых норм, предусматривающих применение к правонарушителям мер юридической ответственности. На лиц, совершивших правонарушение, может быть возложена правовая обязанность претерпеть определенные неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера. Вид наказания, его пределы и порядок применения определяются действующим законодательством, а в отдельных случаях – могут дополнительно детализироваться соглашением участников правоотношений. Каждая отрасль права имеет свой специфический набор мер воздействия на поведение участников правоотношений, определяемый их субъектным составом, социальной важностью их правомерного поведения, общественной значимостью возможных последствий неправомерного поведения и рядом других обстоятельств.

Трудовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, характеризуется некоторыми отличиями в реализации регулятивной и охранительной функций. Первая из них, реализуется, в частности, в установлении определенного режима, в условиях которого, с одной стороны, осуществляется труд наемного работника, а, с другой – реализуются управленческие решения работодателя. Сама природа наемного труда предопределяет необходимость координирующего и управленческого воздействия работодателя - владельца средств производства на поведение работников в процессе труда. Охранительная функция выражается, в частности, в установлении и применении мер взаимной ответственности сторон трудового правоотношения, а также ответственности иных участников социально-трудовых отношений.

Основными целями ответственности в сфере труда является, во-первых, охрана прав и законных интересов участников социально-трудовых отношений; во-вторых, охрана правопорядка в сфере общественного труда (применительно к отдельной организации – установленного внутреннего трудового распорядка); в-третьих, предупреждение возможных правонарушений в будущем.

В современных условиях круг участников общественных отношений в сфере труда достаточно широк. В него включаются работники, работодатели (физические или юридические лица), их объединения, профессиональные союзы и их органы, и др. Все они обладают определенными специфическими обязанностями, за нарушение которых могут быть привлечены к юридической ответственности. В свою очередь они, как участники отношений в сфере труда, могут сами претерпевать вред от неправомерных действий своих контрагентов. В состав участников социально-трудовых отношений входит также государство, интересам которого также может причиняться вред, например, работодателями при незаконном отказе в приеме на работу, нарушении правил охраны труда и т. д.

Вред, причиняемый неправомерными действиями субъектов трудового права, может носить организационный, личностный или имущественный характер. Так, работник, совершающий прогул без уважительных причин, наносит вред организации труда, порядку управления трудом, установленному работодателем. Работодатель, принимая на работу без предъявления паспорта, причиняет вред порядку управления трудом, установленному государством. Вред личностного характера может быть причинен работнику при незаконном привлечении к сверхурочным работам, работам в выходные дни, незаконным переводом на другую работу или увольнением. Имущественный вред (или ущерб) причиняется, например, работником, испортившим инструмент работодателя или профессиональным союзом при объявлении незаконной забастовки. Такой же вред может быть причинен действиями работодателя, лишившего работника возможности трудиться в связи с незаконным отстранением от работы или увольнением. Кроме того, следует учитывать, что одним действием (или бездействием) правонарушитель в сфере трудового права может причинить одновременно вред, как имущественного характера, так и организационного. К таким действиям можно отнести неправомерный отказ работодателя предоставить органу профессионального союза помещения и средств связи, необходимых для осуществления его деятельности¹. Работник, повредивший оборудование работодателя, своим действием причиняет вред его имущественным интересам, а также установленному порядку, направленному на обеспечение сохранности имущества.

Законодательство о труде имеет отличающийся набор средств и способов корректировки поведения участников правоотношений. К нарушителям правопорядка в области труда могут применяться санкции, порождающие у них новые обязанности различного характера. Так, к работнику за нарушение трудовой дисциплины может быть применено взыскание определяющее как его личностный статус - объявлено замечание или выговор, так и организационный - увольнение. Работодатель, за совершение правонарушений, в большинстве случаев претерпевает воздействие на его имущественную сферу, привлекается к материальной ответственности. Таким образом, под ответственностью в трудовом праве необходимо понимать обязанность лица – участника общественных отношений в области труда претерпеть неблагоприятные последствия личностного, организационного или имущественного характера за виновное совершение действия или бездействие, причинившего вред контрагенту по отношениям в сфере управления наемным трудом.

Ответственность в трудовом праве имеет разнообразные виды, которые можно выделить, используя различные критерии. Так, в зависимости от характера воздействия на личность правонарушителя, можно выделить дисциплинарную ответственность и материальную (имущественную) ответственность.

Дисциплинарная ответственность может носить общий (для всех работников), а также специальный (для работников отдельных областей занятий), характер.

Основным видом имущественной ответственности в трудовом праве является ограниченная материальная ответственность. Такое название этот вид ответственности получил в связи с ограничениями, устанавливаемыми законодательством для взысканий, обращаемых на заработную плату работников. Вместе с тем, работники могут, в случаях, предусмотренных законодательством, привлекаться и к полной материальной ответственности. У работодателей всегда возникает обязанность возместить причиненный работнику ущерб в полном размере.

В зависимости от характеристики связей между субъектами социально-трудовых отношений, их ответственность может быть, как договорной (например, основанная на договоре о полной материальной ответственности), так и деликтной.

Исходя из количественного критерия, характеризующего субъектов социально-трудовых отношений, ответственность может быть индивидуальной или коллективной (например, бригадная материальная ответственность).

Наиболее урегулированными в трудовом праве являются вопросы ответственности работников. Это обусловлено следующим. Во-первых, в количественном выражении работники представляют собой самую многочисленную группу участников отношений в сфере труда. Во-вторых, именно на работников возлагается обязанность исполнения распоряжений работодателя и соблюдение трудовой дисциплины. В-третьих, от исполнения работниками своих обязанностей зависит благополучие не только работодателя, но и общества в целом.

Ответственность работников, как один из видов юридической ответственности, имеет все общие признаки и реализуется в соответствии с принципами, сформулированными в общей теории права, такими, как сочетание восстановительной и карательной функции, законность, справедливость, соразмерность, неотвратимость, защита интересов общества, целесообразность, гуманность и др². Вместе с тем, ответственность наемных работников имеет специфические признаки, позволяющие выделять ее в самостоятельный вид. Субъектом правонарушения (проступка) является работник, т. е. физическое лицо, состоящее в договорных трудовых отношениях. Именно в соответствии с заключенным договором работник имеет обязанность соблюдать трудовую дисциплину, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка и распоряжениям работодателя. Таким образом, ответственность работника основана на договоре. Объектом правонарушения может служить внутренний трудовой распорядок, направленный на оптимизацию управления трудом, организацию труда работников в пределах конкретных организации, предприятия или учреждения, а также имущественные интересы работодателя. Объективной стороной правонарушения являются действие или бездействие работника, совершенные в нарушение его обязанностей по трудовому договору, неисполнение распоряжений работодателя, нарушающие правила внутреннего трудового распорядка. Субъективной стороной правонарушения является вина работника, которая может иметь форму, как умысла, так и неосторожности. Например, работник осознанно без уважительных причин не выходит на работу, т. е. совершает прогул. Другой работник, при приеме комплектующих у поставщиков, неосторожно ошибается в их количестве. В результате правонарушения интересам работодателя причиняется вред. В зависимости от характера действий правонарушителя, вред может носить организационный характер или имущественный (в последнем случае причиненный вред конкретизируется как ущерб). Исходя из характера причиненного вреда и объекта правонарушения, работник может быть привлечен к дисциплинарной или материальной ответственности.

В отличие от работника, работодатель (физическое или юридическое лицо), привлекается к ответственности, которая носит преимущественно имущественный характер. Законодательство о труде предусматривает ряд случаев, когда работодатель должен возместить работнику ущерб, причиненный неправомерными и виновными действиями. Ущерб, претерпеваемый работником, может носить как имущественный, так и личностный характер, но в любом случае работодатель будет привлекаться к материальной (имущественной) ответственности. За отдельные правонарушения к работодателю могут применяться меры организационного характера. Так, суд может обязать его восстановить на работе незаконно уволенное лицо.