Тема 18. Правовое регулирование меры труда, рабочее время и нормы труда § 1. Понятие и виды рабочего времени

Понятие рабочего времени

Институт рабочего времени имеет непреходящую социальную ценность. Сказанное объясняется, прежде всего, тем, что рабочее время играет роль основного способа нормирования труда. Кроме того, от продолжительности времени, которое человек проводит на работе, зависит вся его жизнь: какое время он посвящает семье, удовлетворению культурных потребностей, восстановлению сил для продолжения трудовой деятельности. Поэтому продолжительность рабочего времени всегда являлась одним из центральных элементов как социального диалога, так и противостояния работников и работодателей.

Легальное определение рабочего времени дается в Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях» 1930 г. (не ратифицирована Российской Федерацией) и в ТК¹.

Согласно ст.2 Конвенции МОТ № 30, в качестве рабочего времени рассматривается период, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении работодателя.

Ст.91 ТК определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Приведенные определения базируются на разных подходах к определению понятия «рабочее время».

Позиция МОТ такова: рабочее время – это время, которое работник не может использовать по своему усмотрению и в течение которого он подчиняется законным требованиям работодателя.

Позиция ТК иная: рабочее время – это время, которое работник должен исполнять трудовые обязанности или прерывать исполнение трудовых обязанностей в целях охраны своего труда. Таким образом, в рабочее время не должно включаться время сверх установленной нормы, в которое работник фактически исполнял свои трудовые обязанности (например, время участия юрисконсульта в судебном заседании, если оно вышло за рамки рабочего времени). Впрочем, на практике это время признается рабочим.

В объективно-правовом аспекте рабочее время представляет собой систему правовых норм, образующих особый институт отрасли трудового права. Нормы, регулирующие рабочее время содержатся в ТК (раздел IV), иных федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах, локальных нормативных актах работодателя, соглашениях , коллективных договорах, индивидуальных трудовых договорах.

Законодательное регулирование рабочего времени направлено, прежде всего, на защиту прав работников. Защитная функция законодательства о рабочем времени проявляется в установлении законом предельной меры труда (продолжительности рабочего времени), которая по общему правилу не может быть увеличена ни в коллективно-договорном, ни в индивидуально-договорном порядке. Исключения из данного правила также устанавливаются законом (ст.97, 99, 101 ТК).

Установление предельной продолжительности рабочего времени представляет собой государственное нормирование рабочего времени. Кроме того, нормирование рабочего времени осуществляется на уровне отрасли, конкретного работодателя, а также по договоренности между работником и работодателем.

Норма рабочего времени может устанавливаться на различные календарные периоды: сутки, неделю, месяц, квартал, год. Основной учетной единицей рабочего времени является неделя. Иные учетные единицы применяются либо в отношении особых субъектов, осуществляющих трудовую деятельность (например, несовершеннолетних), либо применительно к специфике работы или условий ее выполнения (например, работы с вредными или опасными условиями труда).

Виды рабочего времени

Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом ряда факторов, из которых основными являются конкретные условия труда, возрастные особенности работников, состояние их здоровья и т.п.

Различают три вида рабочего времени:

300. нормальное рабочее время;

301. сокращенное рабочее время;

302. неполное рабочее время.

Нормальное рабочее время

Нормальное рабочее время – это норма рабочего времени, устанавливаемая для работников, которые не нуждаются в особых мерах социальной защиты, при выполнении работы в обычных условиях.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ч.2 ст.91 ТК). Продолжительность нормального рабочего времени может устанавливаться договорами о труде. При этом соответствующая норма рабочего времени может быть либо менее, либо равняться норме рабочего времени, установленной в ТК.

Все иные виды рабочего времени отличаются от нормального своей продолжительностью и основаниями установления.

Сокращенное рабочее время

Сокращенное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое в соответствии с ТК и иными федеральными законами.

Сокращенное рабочее время имеет следующие признаки:

• меньшая продолжительность по сравнению с нормальным рабочим временем;

• продолжительность и условия установления нормируются государством;

• при наличии соответствующих условий работник получает право на работу в условиях сокращенного рабочего времени в силу прямого указания закона;

• установление сокращенного рабочего времени есть безусловная обязанность работодателя, который не вправе ни отказать работнику в сокращении продолжительности рабочего времени, ни увеличить, пусть даже и по просьбе работника, продолжительность работы сверх нормы, установленной законом.²

Условия установления сокращенного рабочего времени можно разделить на следующие группы:

156. условия, относящиеся к личности работника;

157. условия, связанные с характером работы;

158. условия, характеризующие период, в который выполняется работа.

Условия установления сокращенного рабочего времени, относящиеся к личности работника.

Сокращение рабочего времени осуществляется для несовершеннолетних работников и работников с пониженной трудоспособностью.

Для несовершеннолетних работников установленная ст.92 ТК максимальная продолжительность рабочего времени дифференцируется в зависимости от возраста:

109. для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

110. для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю.

При этом продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм сокращенного рабочего времени для лиц соответствующего возраста.

Таким образом, недельная продолжительность рабочего времени составляет:

• для учащихся в возрасте до шестнадцати лет – 12 часов;

• для учащихся в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 17,5 часов.

Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, продолжительность рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю (ч.1 ст.92 ТК).

Продолжительность ежедневной работы (смены) указанных категорий работников не может превышать:

• для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов;

• для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

• для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов;

• для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 94 ТК).

Условия установления сокращенного рабочего времени, связанные с характером работы.

Сокращенное рабочее время устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предельная продолжительность рабочего времени этой категории работников составляет 36 часов в неделю.

В настоящее время Правительство РФ не приняло акт, регламентирующий указанный порядок. Поэтому продолжает действовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П–22³. В этом Списке определяется конкретная максимальная продолжительность рабочего времени в зависимости от вредности или опасности работ.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

• при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;

• при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов (ч.2 ст.94 ТК).

В отношении этой категории работников ТК допускает сочетание законодательного и коллективно-договорного регулирования рабочего времени, что свидетельствует о развивающейся тенденции к ослаблению государственного нормирования условий труда при сохранении определенных ограничений, установленных в целях охраны труда работников. В частности, допускается увеличение в коллективном договоре указанной продолжительности ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения максимальной еженедельной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для них ч.1 ст.92 ТК, и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться ТК и иными федеральными законами и для других категорий работников. К таким работникам относятся лица, работа которых связана с повышенным интеллектуальным и эмоциональным напряжением.

Так, сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для:

• педагогических работников – не более 36 часов в неделю (ст.333 ТК);

• медицинских работников - не более 39 часов в неделю (ст.350 ТК);

• работников, занятых на работах с химическим оружием - 24 часа в неделю (ст.5 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»)⁴.

Для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (ч.4 ст.94 ТК).

Условия установления сокращенного рабочего времени, характеризующие период, в который выполняется работа.

Одним из факторов, обуславливающих сокращение рабочего времени, является период, в который осуществляется работа.

При осуществлении работы накануне нерабочего праздничного дня продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих этому дню, уменьшается на один час.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ст.95 ТК).

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

При работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) продолжительность работы (смены) сокращается на один час без последующей отработки (ст.96 ТК).

Это правило не применяется к работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также к работникам, принятым специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.

ТК устанавливает запрет на привлечение к работе в ночное время отдельных категорий работников. В частности, к работе в ночное время не допускаются:

• беременные женщины;

• работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений и других категорий работников в соответствии с ТК и иными федеральными законами.

Для отдельных категорий работников действует особый порядок привлечения к работе в ночное время. К соответствующим категориям, в частности, относятся:

• женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

• инвалиды;

• работники, имеющие детей-инвалидов;

• работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста.

Указанные работники могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ч.5 ст.96 ТК).

Неполное рабочее время.

Неполное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое по соглашению сторон трудового договора или по требованию одной из сторон трудового договора.

Неполное рабочее время сходно с сокращенным рабочим временем, но имеет и ряд отличий (таблица 1).

Таблица 1.

Сравнительная характеристика сокращенного и неполного рабочего времени

общие черты / различия		сокращенное рабочее время	неполное рабочее время
общие черты	продолжительность	продолжительность рабочего времени меньше по сравнению с нормальным рабочим временем
	влияние на объем трудовых прав работника	не влияет на продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисление трудового стажа, реализацию трудовых прав
различия	порядок установления	устанавливается в силу ТК или иного федерального закона	устанавливается по соглашению сторон трудового договора или по требованию одной из сторон трудового договора
	субъект нормирования	государство	стороны трудового договора – работник и работодатель
	оплата труда	оплата труда работника по общему правилу не уменьшается	оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ

Соглашение о неполном рабочем времени может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии в любой момент существования трудового правоотношения . Установление неполного рабочего времени – право сторон трудового договора. Соответственно, работодатель может отказать работнику в установлении рабочего времени меньшей продолжительности по сравнению с нормальным рабочим временем.

Однако из данного правила имеются два исключения, когда инициатива одной из сторон трудового договора на установление неполного рабочего времени обязательна для другой стороны:

• установление неполного рабочего времени по инициативе работника: по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч.1 ст.93 ТК);

• установление неполного рабочего времени по инициативе работодателя: в целях сохранения рабочих мест в случае, когда изменения организационных или технологических условий труда могут привести к массовому увольнению работников, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ч.5 ст.74 ТК); если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК.

Неполное рабочее время устанавливается в следующих формах:

• неполный рабочий день (смена);

• неполная рабочая неделя;

сочетание неполного рабочего дня (смены) и неполной рабочей недели.