§ 3. Минимальная заработная плата

Минимальная заработная плата является одним из узловых понятий правовой организации оплаты труда в рыночных условиях. С экономической точки зрения она представляет собой стоимость месячной нормы наиболее простого труда. При формировании этой цены, как указывается в Конвенции МОТ № 131 (эта Конвенция Россией не ратифицирована) об установлении минимальной заработной платы, учитываются факторы двух групп. С одной стороны, это экономические соображения, включающие требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости, с другой – потребности трудящихся и их семей, общий уровень заработной платы в стране, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп. Таким образом, минимальный размер заработной платы не просто складывается на рынке наипростейшего труда, а определенным образом устанавливается. В соответствии с Конвенцией МОТ № 26 процедура установления минимальной заработной платы определяется государством. Она может быть предметом как нормативного, так и договорного регулирования. Однако независимо от процедуры установления минимальная заработная плата приобретает характер правового императива. В этом смысле она представляет собой тот минимальный предел, ниже которого не может быть установлена оплата труда ни одного работника, выполняющего месячную норму труда у любого работодателя.

Определение государством или участниками социально-партнерских процедур минимальных размеров заработной платы преследует сразу несколько социально-экономических целей. Во-первых, гарантирует минимально необходимые условия для воспроизводства рабочей силы, социального развития личности работников и членов их семей. Во-вторых, способствует действию принципа социальной справедливости, а, следовательно, и социальной стабильности в обществе. В-третьих, обеспечивает, хотя и косвенное, но весьма эффективное регулирование уровня занятости (в частности, чрезмерно низкие ставки заработной платы снижают предложение труда, а чрезмерно высокие – спрос на него). В-четвертых, улучшает функционирование первичных (товарных) рынков и повышает эффективность общественного производства. Ведь наемный работник, получающий заработную плату, одновременно является покупателем на товарных рынках. Поэтому слишком низкий размер заработной платы снижает уровень спроса на товары и услуги, что, в свою очередь, может неблагоприятно сказаться на их предложении и в конечном счете вылиться в падение уровня занятости (ввиду банкротств производителей товаров). С другой стороны, слишком высокие ставки заработной платы могут, вызывая увеличение спроса на товарном рынке, способствовать росту цен на производимые товары и услуги, который снижает объем их потребления

В России установление минимального размера заработной платы осуществляется государством и закрепляется в законе. Такой порядок сложился с 1992 года. В соответствии со ст. 129 ТК РФ минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда, или МРОТ) представляет собой гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Плата за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантирована и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ¹⁷.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ в основе минимальной заработной платы должен лежать прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (абз. 2 ст. 1 федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (в ред. от 22 августа 20-04 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»)¹⁸ Потребительская корзина, т. е. минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (абз. 1 ст. 1 федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (в ред. от 22 августа 20-04 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»), определяется для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Этот порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 214¹⁹, а методические рекомендации – постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 (в ред. от 4 июня 2007 г.)²⁰ Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом (федеральный закон от 31 марта 29006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»)²¹, а в субъектах федерации - законодательными (представительными) органами по представлению органов исполнительной власти с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется органами исполнительной власти (Правительством РФ и соответствующими органами субъектов федерации) ежеквартально. Минимальный размер оплаты труда должен определяться исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Вопрос о повышении минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума был поставлен еще в федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ», ч.2 ст.5 которого предусматривала их поэтапное сближение. Для этого ежегодно в законе о федеральном бюджете должно было устанавливаться их соотношение, что и делалось в 2001-2004 годах. В настоящее время это соотношение не устанавливается.

Установление минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека требует значительного увеличения расходов на оплату труда. С учетом этого обстоятельства ч. 1 ст. 133 ТК РФ вводится в действие по специальным правилам, предусмотренным ст. 421 ТК РФ, в соответствии с которой порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в этом размере, устанавливаются специальным федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят.

Минимальный размер заработной платы установлен федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2007 г.) «О минимальном размере оплаты труда»²² и с 1 сентября 2007 года он составляет 2300 рублей в месяц.